第10章
大连国际航运中心 港口建设的基本构想
辽宁是东北唯一的入海口。发挥辽宁港口优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心，是中央关于振兴东北战略的重要举措之一。国际航运中心的形成有诸多要素，而港口建设无疑是其中的要素之一，是前提条件。因此，推进大连建成东北亚重要的国际航运中心，必须着眼于大连港口的建设和发展。
一、大连港口加快发展的经济态势分析
大连市位于辽东半岛南端，东临黄海、西濒渤海。岸线总长为1906公里，分大陆岸线和岛屿岸线。大陆岸线1288公里，岛屿岸线618公里。大连海岸线中，基岩海岸占39.3％，深水岸线占31.1％，主要集中于大窑湾、大连湾、双岛湾及长兴岛区域内。大连港是我国东北三省和内蒙古东部地区的开放窗口和海上门户，也是连接华北、华中、华东等地区水陆联运的枢纽。
1885年，清李鸿章选定大连湾为建港点。1899年沙俄在大连湾南岸着手建港。1905年，日俄战争以后，日本人用了35年时间建设了一批煤炭、油品、粮食等专业出口码头，使大连港成为世界著名的远东地区的枢纽港。1951年，中国政府收回大连港，并开始进行大规模的改造和建设。1960年6月1日，大连港正式对外开放。70年代中期至80年代，大连港成为全国外贸第一大港和吞吐量第二大港。目前大连港吞吐量全国排名第六，集装箱吞吐量排名第八。
表10-1 2003年全国主要港口货物吞吐量统计（万吨）
一 二 三 四 五 六 港口名称 全国统计 上海港 宁波港 广州港 天津港 青岛港 大连港 货物吞吐量 262555 31539 18524 17106 16181 14090 12602 为去年同期% 118.1 119.5 120.3 111.6 125.4 115.4 113.0 外贸吞吐量 94341 12925 8243 4944 8761 10247 4862 为去年同期% 122.5 121.8 132.1 116.6 125.0 124.4 126.2 1
七 八 秦皇岛港 深圳港 12560 11224 112.5 128.0 5588 6774 111.1 131.9 表10-2 2003年全国沿海港口国际集装箱量统计（万TEU、万吨）
排序 一 二 三 四 五 六 七 八 港口名称 全国统计 上海港 深圳港 青岛港 天津港 宁波港 广州港 厦门港 大连港 国际集装箱量 4766.26 1128.17 1061.49 423.86 301.54 276.26 276.17 233.11 167.00 为去年同期% 131.8 131.0 139.3 124.3 125.2 148.6 127.1 132.9 123.5 货重 34015.7 8890.9 5012.7 3017.2 2766.3 1734.6 3092.9 1506.3 1169.0 为去年同期% 128.1 129.3 134.5 111.9 119.9 152.5 132.0 128.9 124.2
大连港现有码头泊位209个，生产性泊位175个，生产岸线长24.6公里，万吨级以上泊位55个，5万吨级以上泊位9个，10万吨级以上泊位1个。油品储存罐容200万立方米，粮食储存仓容150万立方米，现年通过能力10765万吨，集装箱通过能力190万TEU。从今年5月份起，大连港30万吨级原油、矿石码头、大窑湾集装箱二期工程等大型专业化深水泊位将陆续投入使用。到 2004年底将新增通过能力3000万吨、集装箱25万TEU。
目前大连港共有港口企业38家，吞吐能力超过千万吨的港口企业有4家。2003年共完成货物吞吐量12602万吨，外贸吞吐量占38.6％。集装箱吞吐量167万TEU，外贸占86％。旅客吞吐量 523万人次。大连港的货种结构主要四大项：油品 31％，滚装30％，粮食14％，集装箱12％。大连港有集装箱班轮航线68条，其中远洋干线9条，近洋航线44条。集装箱航班密度为321艘次／月。今年一季度完成货物吞吐量3183万吨，同比增长 8.7％。完成集装箱量45.9万TEU，同比增长 33.4％。大连市航运业共有水路运输企业110家，船舶350艘，运力规模占全省 92％。 1、大连加快港口发展所具备的城市经济条件
大连港是东北腹地走向东北沿海和国际市场的主要信道和重要枢纽。从区域看，大连港是我国环渤海地区和辽东半岛沿岸港口通往国外的最近点，是欧亚大陆桥的重要连接点，是东北亚地区进入太平洋最便捷的海上门户。大连港与世界上160多个国家和地区的300多个港口有着贸易往来，承担了东北地区70％以上的海运货物和 90％以上的外贸集装箱运输。从城市功能看，大连市从1983年全面开放以来，已经成为东北地区对外贸易和吸引外资的最集中的城市。大连有东北唯一的保税区
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和出口加工区等对外开放先导区，形成较强的对外开放综合服务功能，外向型经济对经济的贡献率达42％。大连市实际利用外资 144.9亿美元，有1887家外国及港澳台企业在大连设有办事处，有25家外资银行和外资保险公司在大连开展业务。从工业基础看，大连工业总产值在东北各主要城市中位居第一。大连具有较完备的装备制造业基础，业已形成以石化、电子、机械、造船、服装、冶金建材、食品、医药等行业为主的工业体系，具有较强的承接世界制造业转移的能力。大连强大的城市经济功能，为大连港的快速发展奠定了基础。
2、大连港加快港口发展所面临的竞争态势
环渤海地区受朝鲜半岛和日本列岛包围，在国际航线上处于劣势，先期发展起来的韩国、日本港口具有码头设施先进、航线密集、管理科学、口岸环境宽松等较好的港口条件，而且日、韩两国竞相斥巨资争夺东北亚国际航运中心地位，以图占领东北亚经济的战略制高点。在国内环渤海经济圈内，京津唐和山东地区经济增势迅猛，天津、青岛港口发展迅速，在港口发展的状况和规划上同大连形成了三足鼎立之势。可谓百舸争流，强者胜。从全球航运的经济态势看，国际集装箱运输市场持续红火。2003年中国集装箱海运量近 3900万TEU，在过去的15年中，保持了年均28％的高速增幅。据专家预测，今后几年内集装箱运量仍将大幅度增长。国际散货运输需求高涨，波罗的海运价指数高位徘徊。矿石、煤炭、粮食等干散货运输需求旺盛。油品运输持续增长，从2002年每天进口120万桶石油，预计2004年每天进口215万桶，年均增长33.8％，此后每年中国进口石油的提升速度将达19％。港口激烈的竞争态势和航运市场的旺盛需求，牵动大连港必须实施超前发展战略，加快建设。
3、东北老工业基地振兴对大连港发展的需求态势
表10-3 东北老工业基地振兴对大连港发展的需求态势 2003年 GDP （亿元） 辽宁省 吉林省 黑龙江省 内蒙古 东四盟 6002.5 2521.8 4433 1394 GDP （亿美元） 265 61.7 43.5 9.3 GDP （亿元） 11800 4800 8000 2422 2010年 增速 % 10 10.2 9.4 10 一二三产业比重 8:49:43 13:50:37 7.6:54.5:37.9 10:50:40 2010-2020 增长 % 7.5 9
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党中央和国务院关于振兴东北老工业基地的战略决策，构划了中国经济继长三角经济圈、珠三角经济圈、京津唐经济的第四经济增长极。在这些经济发展圈中，港口都起到重要的引擎作用。
振兴东北老工业基地，辽宁、黑龙江、吉林都争先提出了各具特色的振兴纲要。辽宁提出要建设成为全国乃至世界的装备制造业基地和重要原材料加工基地。大力发展有比较优势的高新技术产业，农产品加工业、现代服务业三大产业，构筑开放型的经济体系。装备制造业中，重点发展交通运输装备制造业、基础设备与成套设备制造业、军事装备制造业，力争建成全国乃至世界的装备制造业基地。原材料工业中，重点发展石化工业、钢铁工业、新型建材业，建设全国的重要原材料基地。黑龙江提出要发挥资源优势和比较优势，重点建设六大基地，一是装备制造业体系，重点发展发电设备、重型装备和交通运输，二是石化工业基地，三是能源工业基地，四是食品工业基地，五是医药工业基地，六是森林工业基地。吉林提出大力发展现代农业，全面提升和优化第二产业，加快建设汽车产业基地，2010年汽车产量达到150万辆。建设石油化工产业基地、农产品加工基地、现代中药和生物药基地、光电子信息等高新技术产业基地。
这些大型产业基地的建设和产业振兴，从多方面对大连港的发展提出迫切需求。一是东北地区产业结构的调整、改造，要求大连港必须加快新一轮的调整和改造；二是产业基地的发展，必然在全球范围内进行资源的配置与整合，原材料的输入与输出，高新技术产业的引进、产成品的输出，必然要充分利用国际国内两种资源，开发两个市场。这对东北地区的出海口——大连港在集装箱、粮食、矿石、石化等方面的码头建设提出更高的要求；三是现代农业畜牧业的专业化、标准化、特色化和规模化的发展及农产品产业链的延长，对大连港进一步提升能力，拓展功能，提出更高的要求；四是现代物流及国际航运发展，对大连港提出了发展电子商务、物流配送、金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业的要求；五是东北经济参与全球化竞争的发展趋势，要求大连港发挥口岸功能，进一步推动东北经济，加强国际合作，利用外资、外来技术，改造老工业基地。承接国际产业转移， 同时把东北地区的工业产品推向全球；六是面对复杂多变的国际形势，国家经济能源在东北的安全战略布局，要求大连港要具备国家应对突发事件的综合应急能力和应急反应机制，尤其是石油、粮食、矿石等重要的战略物资储备能力。
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大连港置身东北亚经济圈内，其良好的自身优势，旺盛的航运市场需求和东北地区的未来发展前景，促使大连港有条件、有能力、有必要加快发展，为东北经济振兴服务。国内国际的宏观经济环境对港口的总规模、总能力的急迫需求，要求大连港在量的方面要不断扩大规模，在质的方面要向大型化、集约化、专业化、多功能、实现综合运输等现代化发展。
二、大连港快速发展的制约因素
近年来，大连港口得到快速发展，尤其是在大连市委、市政府实施“以港兴市”战略以来，大连港加快建设与发展，港口对城市经济贡献率逐年提升，同周边港口相比，同东北亚一些港口相比，在许多方面还存在着很大差距。具体体现在：
1、经济地理方面距腹地较远。大连港有优势，但由于地处辽东半岛最南端，在环渤海经济区内，大连港距离直接经济腹地的距离较远，相同条件下陆域运输没有价格优势，处于不利的竞争地位。
2、港口公用基础设施配套能力不强。按照航运中心建设的标准，目前大连港在公共基础设施建设、在大型船舶靠泊，单船效率等方面，同周边国家港口相比差距较大。目前，大连港6条人工航道中，最大水深仅-13.5米，只能满足3万吨级船舶进出港。多数杂货泊位集中在老港区，新建泊位的航道急需拓宽、浚深。
3、港口码头布局和岸线资源利用不适应建设航运中心的需要。大连港以港立市，港口发展历史过程，形成了以港口为核心的城市功能布局，老港区位于城市商贸中心，城市和临港产业用地与港口用地之间的矛盾，港口对外集疏运信道与城市交通系统之间的矛盾十分突出。港口总体布局调整的滞后，直接影响到港口的竞争能力。另外， 由于港口管理体制和经营模式的原因，造成港口岸线资源缺乏统一规划和宏观管理，岸线使用分散，发展规划趋同，缺乏宏观布局的合理性。一些地区甚至存在无序开发、抢占岸线资源，深水浅用、浅水深用的现象，给港口长远可持续发展带来很大的隐患。
4、港口码头结构及功能，不能满足东北地区重要货种的运输需求。大连港码头群存在三多三少的现象。老码头多、新建码头少；小码头多、大码头少；杂货码头多，专业化码头少。大连港码头结构迫切需要进行新一轮的结构调整。
5、港口功能结构调整以后，仍然面临发展空间严重不足的问题。一是体现在后方陆域面积十分狭小，大窑湾南岸地区港口陆域面积仅有19平方公里，这与上海、
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