华中师范大学 硕士学位论文
浅谈腐败治理过程中的道德建设与制度建设 姓名：薛力 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：吴毅 20040401 摘要
腐败，作为社会生活中的顽疾，不仅会损害国家机关和公共机构的形象，
同时也会增加制度运作的成本。因此，尽管因腐败植根于人的欲望和公共权力
的固有缺陷之中从而使得根除腐败成为不切实际的奢望，但腐败必须得到遏制，
并被控制在不影响政府机能和社会秩序的合理范围内。治理腐败的方式有道德
建设与制度建设，两种方式应兼而用之，但道德建设与制度建设呈非均衡状态，
要遏制腐败首先要有良好的制度建设，尤其是对于尚未制度化的国家。制度他
律不仅对遏制腐败具有强效应，而且还是道德自律发挥作用的关
键和基础。当
然，良好的制度建设不仅要求制度的完备，而且制度必须具有约束和激励功能，
同时制度还必须是满足相互利益要求的非个人性规范。 关键词：腐败；道德建设；制度建设；成本分析 ⑩淼篙 Abstract
Corruption，as a stubborn illness of socle吼not only does harm to images of
government officials and public structures，but also increases costs for system running，
thus，although corruption takes root among people’S desire and instrinsic defect of
public authority,eliminating corruption has become unrealistic and extravagant hopes．
But corruption must deserve contained and must keep reasonable limits which will
not affect government function and social order．The means to manage corruption ale
moral self-descipline and system other descipline．And have both at the same time，
but both are unbalanced．To contain corruption。first．we
must have good system
construction，especially those unsystematic countries．System other aescipline not
only has strong effects to contain corruption，but also it is also key and basis for
moral self-descipline tO蜥ng‘its function to pIay．of course，good system
construction not only requires perfection of system，but system must have restrained
and stimnlous function．At the same time，system must be umn“dual norm to meet
interest requirements each other．
Key words：Corruption；System other-desciFlline；moral self-descipline
unbalance；Cost analyse II 引言
改革开放以来，腐败现象在中国滋生蔓延，国人深恶痛绝。对腐败及其治
理的研究遂成为学界关注的热点。由于研究的理路不同，得出的结论也就有所 不同，甚至大相径庭。
l、问题的缘起
中国数千年来，对于历史现象的认识，一直在以心性为本根，借思想、文
化以解决问题这一占主导地位的思维框架中进行。甚至按照有些人的看法，似
乎中华民族通过思想宣传、道德启蒙、心性的感召就完全可以克服积弊，进入
一个新的历史时期。制度及制度建设对于社会进程尤其是现代化进程的重要性
乃至优越性始终未被给予应有的重视。二十世纪八十年代末，伴随我国经济体
制的转型，腐败在中国再一次以急剧发展的势头蔓延，业已成为影响政府运转
和社会稳定的一个重要因素，纯粹的道德建设已难以有效地发挥作用，从新的
视角和路向研究腐败治理问题已成为我们面临的紧迫课题。 在治理腐败的过程中，从制度供给的角度认识问题无疑是一种新的思维路
向，在该路向中，制度建设重新成为理论与实践的焦点问题。有的学者提出以
制度建设为中心的第二次转型口】，但这并不意味着对腐败及其治理的研究就达成
了基本共识。在中国，权力腐败是个严重问题，而对腐败问题研究本身也是个
问题。传统的德治文化，几乎使我们陷入盲区，许多人至今仍在礼治、德治与
法治之间游离摇摆；一些治学严谨的学者为德治的人文价值所迷惑；相当一部
分学者对德治与法治之间关系的认识缺少理性思辩，对二者相互作用的解释中
并没有说明着力点何在。
本文拟从治理腐败问题入手，在比较道德建设已呈现弱效应之时说明在现
阶段我们更应该加强制度建设。 2、相关概念的界定
本文涉及的概念较多，在此，只对几个主要概念进行界定。 1
关于治理的概念。
治理的定义是：为了公共福利，通过正式的和非正式的传统与制度而行使
权力。它比反腐败的概念更加广泛【2】。治理包括挑选、监控和取代政府的过程。
它也包括没计和实施健全的政策的能力，以及因为管理经济和社会的需要，而