对公民和国家的尊重。治理的概念包括以下组成部分：从治理的主体上看，包
括他律的主体(政府，公民，社会)，也包括内省自律的主体；从治理的方式上
看，包括正式的和非正式的，传统的和现代的(法治的)方式；放治理的目标
看，强调结果的有效，但不否定价值理想的要求。 关于腐败的概念。
本文并没有从政治学、社会学、经济学、法律制度等某一特定的角度来界
定腐败的概念，只在一般的意义上使用腐败一河。腐败指的是公共权力主体以 公权谋取私利。 关于道德与制度的概念。
道德指“道德行为主体靠内心对道德原则和规范的认同，凭高度的自觉性
对道德规范的遵守。”[31它强调的是内在的约束。制度主要指以强制性的正式规
则来约束人的恣意。它强调外在的约束。 3、本文所得出的两个观点
一是，本文明确提出，由于人自私的“劣根性”和制度的不完善性，腐败
只能是治理而难以根除。
二是，道德建设和制度建设的不平衡状态在某一历史时期是常态，人类社
会治理腐败的过程中，将长期她主要诉诸于制度建设。待遏制了腐败并且社会
道德水平普遍提高后，治理中道德行为的地位才能逐渐提高，逐步向道德规范
和制度规范的乎衡状态过渡，进而向以道德为主的另一种不平衡态发展。
腐败的产生与治理
腐败是人的自私性在公共权力申的体现，其严重的危害性是多方面的，必
须遏制腐败，而根除腐败则是美好的诉求而已。治理腐败的方式有道德建设和 2
制度建设。
(一)国家的产生与权力腐败
何为腐败?腐败是“以公共权力为资本，背离公共利益目标为个人或集团
谋取物质利益或非物质利益，简言之，以公权谋取私利。”嗍腐败与公共权力密
切相关，它指的是国家机关或工作人员的腐败。因此，要了解这
种公共权力的
异化首先要看一看国家(或公共权力)的产生。
国家是一个历史范畴。随着生产力的发展，出现了私有财产和阶级剥削，
国家才应运而生。“国家是表示：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为
不可调和的对立面而又无力摆脱对立面，而为了使这些对立面，这些经济利益
互相冲突的阶级不至于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面
上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的
范围内，这种从社会中产生的又自居于社会之上并且日益和社会脱离的力量，
就是国家。”嘲国家是特殊的公共权力，它表面上充当对立阶级的调解人，实质
上这样一个机关“它不仅可以使以前被轻视的私有财产神圣化，并宣布这种神
圣化是整个人类社会的最高目的，而且还会给相继发展起来的获得财产的新形
式，因而是给不断加速的财富积累盖上社会普遍承认的印章，所缺少的只是这
样一个机关，可以使正在开始的社会划分为阶级的现象永久化，而且可以使有
产阶级剥削无产者的权力以及前者对后者的统治永久化。而这样的机关也就出
现了。国家被发明出来了。”回国家只代表统治阶级利益，是阶级统治的工具，
国家所制定的法律法令政策都是掌权的统治阶级意志的体现。统治阶级总是借
助于公共权力最大限度地享有权力，而把义务最大限度地推给被统治阶级。建
立在私有制和剥削制度基础上的国家，权力义务相分割，对社会而言，是少数
人对公共利益的破坏，是统治阶级作为集团的腐败，这种腐败是少数人对多数人
利益的践踏。从根本上说，消灭私有制，消灭剥削才能消灭最大的腐败，最大
的不公正。建立社会主义国家实现多数人对少数人的统治，这时虽消灭了最大
的腐败，但并不能根绝腐败，因为这时的国家仍然是统治阶级意志体现，公共
权力仍为统治阶级所有和利用。
“在阶级对立尚未发展起来的社会和偏远地区，公共权力极其微
小，几乎
微乎其微。”m但即便如此，随着生产力的发展，剩余产品的出现，氏族部落首
领已开始利用手中的权力将一部分剩余产品据为己有。 公共权力本身并不带来腐败，而有公共权力就有腐败，消灭腐败也只能寄
望于久远的国家消亡之日。要说明公共权力的腐败，还必须看一看公共权力的 主体—一人。
(二)权力腐败的动机：人的贪欲
恩格斯在论述家庭、私有制、国家起源问题时，让我们看到了人对物质财
富的生产和追求起到了何等重要的作用，它可以改变婚姻关系，颠覆原有的家
庭制度，导致贫富分化，阶级对立和国家的产生。“财富、财富、第三还是财富
——不是社会的财富而是这个微不足道的单个的个人财富，这就是文明时代的
唯一的具有决定意义的目的。”【81人追求财富的欲望强烈而持久。马克思也曾提
出：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关，每一个社会的经济关系首