昆明市农作物秸秆综合利用
“十二·五”规划 （征求意见稿）
昆明市农业局
二〇一〇年十一月二十八日
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目 录
一、规划背景、依据和期限 .......................................................... 3
（一）规划背景 .........................................................................3 （二）规划依据 .........................................................................3 （三）规划范围 .........................................................................4 （四）规划期限 .........................................................................4 二、秸秆资源和综合利用现状 ......................................................... 4
（一）农业资源概况 .....................................................................4 （二）秸秆资源现状 .....................................................................6 （三）各县（市）区秸秆资源状况 .........................................................8
1．秸秆资源分布 ....................................................................8 2．秸秆综合利用现状 ...............................................................11 （四）秸秆利用方式 ....................................................................14
1．秸秆还田 .......................................................................14 2．秸秆饲料化养畜 .................................................................15 3．秸秆能源化利用 .................................................................16 4．秸秆基料化利用 .................................................................17 （五）昆明市秸秆利用的难点和存在的主要问题 ............................................18 三、指导思想、基本原则和目标任务 .................................................. 19
（一）指导思想 ........................................................................19 （二）基本原则 ........................................................................20 （三）目标任务 ........................................................................20 （四）总体布局和主要任务 ..............................................................21 四、重点项目布局及建设内容 ........................................................ 27
（一）项目布局及建设内容 ..............................................................27
1．大力推广秸秆还田 ...............................................................27 2．扶持发展秸秆饲用与饲料化加工业 .................................................28 3．加强秸秆基料化综合利用 .........................................................29 4．支持发展秸秆能源化综合利用 .....................................................30 5．大力促进秸秆工业原料化综合利用 .................................................32 6．建立健全秸秆收储体系 ...........................................................33 7．构建秸秆综合利用关键技术和装备研发制造平台 .....................................34 （二）实施步骤 ........................................................................34 五、投资估算及资金来源 ........................................................... 34
（一）投资估算 ........................................................................34 （二）资金来源 ........................................................................35 六、项目可达性及效益分析 ......................................................... 35
（一）经济效益分析 ....................................................................35 （二）生态效益分析 ....................................................................36 （三）社会效益分析 ....................................................................36 七、保障措施 .................................................................... 36
（一）加强组织领导，建立统筹协调的工作机制；健全组织机构，落实部门责任 ................36 （二）加大政策扶持力度，形成多元投入的机制，加大投入，加快发展 ........................37 （三）构建技术支撑体系、加快秸秆综合利用技术研究 ......................................38 （四）加强宣传引导、培养综合利用典型 ..................................................39
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昆明市农作物秸秆综合利用“十二·五”规划
(征求意见稿)
一、规划背景、依据和期限 （一）规划背景
农作物秸秆富含纤维素、半纤维素和木质素，是可再生的生物质资源。长期以来，秸秆是我市农村主要生活燃料、大牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着化学肥料的大量施用、农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，出现了地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，特别是在粮食主产区和经济发达的部分地区，违规焚烧现象屡禁不止，不仅浪费资源、污染环境，还严重威胁交通运输安全。
抓好秸秆综合利用，是发展循环经济，促进能源消费结构调整，转变经济增长方式，建立节约型社会的有效措施；也是从根本上缓解农村饲料、肥料、燃料和工业原料紧张状况，保护农业生态环境，减少空气污染，增加农民收入，实现社会经济可持续发展的有效措施。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发?2008?105号）、《国家发展改革委、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知》精神，把中共昆明市委、昆明市人民政府关于推进城乡一体化工作，清理农作物秸秆，建立秸秆综合利用制度的要求落到实处，明确今后一段时期全市秸秆综合利用的指导思想、基本原则、发展目标，确定了重点领域、主要任务、重点工程，提出了保障措施，有效解决农作物秸秆露天焚烧和弃臵，推进秸秆综合利用，促进资源节约、环境保护和农民增收，特制定本规划。
（二）规划依据
1．国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见
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2．中共昆明市委2009年第一号文件 3．中共昆明市委2010年第一号文件
4．昆明市人民政府关于印发推进城乡一体化工作系列文件的通知。 5．《昆明都市型现代农业产业规划》 6．《昆明市农业优势特色产业区域布局规划》 （三）规划范围
本次规划的范围是昆明市区（西山区、盘龙区、五华区、官渡区）及东川区，昆明市辖区安宁市、呈贡县、晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县、寻甸县、禄劝县、富民县，规划区总面积约2.16万平方公里。
（四）规划期限
规划基准年2009年，规划期限为2010—2015年。 二、秸秆资源和综合利用现状 （一）农业资源概况
昆明市地处我国西南门户，是国内通往东南亚，南亚的重要通道，也是国家级五大空中枢纽门户之一，是国际经贸合作交汇点。战略区位、经济区位与交通区位优势显著。
全市国土面积21014.6平方公里。全市包括五华区、盘龙区、官渡区、西山区、东川区、安宁市、呈贡县、富民县、晋宁县、宜良县、嵩明县、禄劝县、石林县、寻甸县等14个县（市）区。
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2008年全市有94个乡镇、1217个村委会、乡村人口数300.27万人、总农户数85.76万户。耕地面积171177.2公顷，其中田65472.1公顷，地105705.1公顷。
昆明市地形北部高，由北向南呈阶梯状逐渐降低。以湖盆岩溶高原地貌为主，大部份地区海拔在1500—2800米之间，全市土地中山、低山、丘陵约占84.9%，平地占15.1%，按地貌形态特征可划分为中（高）山峡谷、低山盆地、高原岩溶3个地貌单元。
主要农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、烤烟、蔬菜、花卉、水果等，2008年全市农牧渔业总产值1757375万元，其中农业产值879010万元。粮食总播种面积256410公顷，总产115.16万吨，其中谷物178106公顷，产量911024吨；豆类45652公顷，产量95610吨；薯类32652公顷，产量145000吨。全市蔬菜面积64454公顷，总产1925256吨；花卉面积6548么顷，产鲜花386588万枝。
2009年全市完成农业总产值190亿元，同比增长8.5%；实现农业增加值111
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