浅谈如何实现警务效能“警力无增长改善”
提升道路交通管理水平
日照市公安局交警支队 刘明
【摘要】：随着交通管理和服务群众任务的日渐繁重,公安交警部门警力需求呈现大幅度增长态势。日照市公安机关在增人增编还一时难以实现的情况下，通过管理创新、自我变革，实现警力\无增长改善\，有效地提升公安机关合成战斗力,有效提升道路交通管控水平。
【关键词】：道路交通 管理创新 警力无增长改善
警力是开展警务工作的第一要素，也是关系公安工作可持续发展的决定性资源。由于警力紧张问题一直没有得到根本解决，公安交警部门现有警力明显不足和民警工作量日益加大的矛盾进一步凸显，成为当前各地公安交警部门普遍面临的突出问题和制约公安交通管理工作开展的症结。就如何化解这一矛盾，笔者从日照交警现状、警力无增长改善可能、日照公安机关的实践等方面加以论证，力争能为各级领导决策提供有益借鉴。
一、目前日照市公安交警警力基本情况
日照公安交警支队共有正式在职民警440人，工勤19人，其中，在职硕士研究生学历4人、大学本科学历188人，大专学历141人，中专学历39人，高中及高中以下学历72人；30岁以下141人，31至35岁91人，36至40岁64人，41至45岁55人，46至50岁35人，50岁以上54人。
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（一）现有民警数量与承担的公安交通管理工作任务不相适应。全市440名交通民警，占全市总人口总数约万分之一点一，远远低于与我市规模相仿的地级市莱芜（万分之二点二）和威海（万分之二点四）的水平，还不如诸城市（县级市）交警大队的民警总数，却担负着204、206两条国道（分别为64.6公里和83.5公里）、9条省道（414公里）、29条县乡道（1279公里）、2条高速公路（143.3公里）合计1984.4公里的交通秩序管理、事故处理和65.4万台机动车、43.8万名驾驶人的管理任务，处于超负荷运转状态。长期超负荷的工作，使广大民警承受着精神、家庭和身体上的巨大压力，不少民警感到身心俱疲。
(二)大队和乡镇中队警力严重匮乏，民警工作量大。目前，全市基层乡镇中队正式民警最多为5人，个别乡镇中队正式民警仅有3人。由于警力严重不足，大队以下民警平均每天加班2个小时以上，中队的民警和大队事故处理科的民警在值完夜班后，第二天还要上班，长此以往，使民警的体力和精力得到很大消耗，已近极限。
（三）高速公路交警人员配备数量与上级要求有很大差距。按照公安部公交管[1994]103号《高速公路公安交通警察队人员装备标准规定（试行）》第三章第四条“高速公路长度为25公里（含25公里）以上的，交通警察队编制按每公里1-1.5人确定的要求，我市境内日兰、同三高速公路全长为143.3公里，最低编制应为143人，实际现有民警仅为38人。
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（四）市区及各区县城区秩序管理警力严重不足。目前，市区道路总里程为467公里、共有平面交叉路口135处，其中有交通信号控制的路口只有31处，中小学校门前路口13处，承担市区交通管理、护送学生及交通安全警卫任务的直属大队一线执勤民警仅有37人；莒县城区道路总里程为74公里，共有平面交叉路口49处，其中有交通信号控制的路口只有16处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有18人；五莲城区道路总里程为56公里，共有平面交叉路口32处，其中有交通信号控制的路口只有12处，中小学校门前路口5处，城区执勤正式民警仅有17人。市区和各区县城区执勤民警在完成日常交通管理工作的同时，还承担着大量的交通警卫任务，因此他们的工作量非常大。为缓解警力不足的问题，各单位只好招收部分协勤员，由于他们不具备执法资格，只能协助我们的民警执勤，不利于执法，并且给交通管理带来很多不便，有时还易引起群众对执法权的争议和投诉。
（五）各单位综合科室警力不足。目前，直属、东港、莒县、五莲、岚山大队办公室仅有1名正式民警，市车管所、办公室仅有2名正式民警，他们除要搞好单位内部科室队之间的工作协调和处理日常事务外，业务上还要与支队的办公室、政工科、装备科等科室进行协调，承担的工作量很大，往往只能疲于应付，没有时间对基层公安交通管理工作进行深入的调研分析，很难为领导决策提供第一手资料。
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二、警力无增长改善的可行性分析
警力,有狭义和广义之分。狭义警力是指警察的绝对数量;广义警力是指警察的数量、质量和综合能量。随着社会管理和服务群众任务的加重,公安工作对警力的需求呈现大幅度增长态势。大量招兵买马固然可解一时之需，但仅是治标之策，况且在短期甚至更长时间内还不可能实现。在此情形下，运用无增长改善理论，改革警务体制和运行机制，成为我们目前警务改革的优选之路。
世界现代警察的发展，经历了四次大的警务革命。第一次以警察的职业化为标志；第二次以警察的专业化为标志；第三次以警察的现代化为标志。这次革命发生在20世纪30至70年代，当时的欧美国家警察数量与人口总量的比值很高，但犯罪量仍然有增无减并导致公众不满。在这种背景之下，第四次警务革命孕育而生。这次革命打破了人多物好就是现代化的思维桎梏，倡导实施社区式警务、提前式警务。“无增长改善论”正是在此期间应运而生的。1976年，英国警务改革的旗手约翰?安德逊提出了“无增长改善论”， 英国德文郡警察局长约翰.安德逊在他的《从人力资源到观念的转变》的著作中提出“无增长改善”的观点。所谓无增长改善论,就是警察在不增加人员编制、器材装备的前提下改善与提高警力,也就是在不增加警察数量的情况下努力提高警察素质,从而增强警力的理论。结合我国公安工作实践，这一理论可有四层含义。
（一）增加实战警力。习惯性的理解，警力是指警察队伍的编制人数，进一步的理解应该是警队中能干工作、干好
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工作的警察人数。美国警学专家沃克曾指出：“警力不是多少人，而是这些人在干什么”。在总量恒定的情况下，通过对警力布局的调整，将能执法、会执法的向一线转移，同时最大限度削减后方的辅助力量，以此提高一线实战警力和整体作战水平，就是在无增长前提下的一种改善。
（二）优化系统功能。公安机关本身是一个大的系统，由诸多子系统及要素组合而成。“无增长改善论”就是在没有外力作用的前提下，调整内部各系统及要素之间存在的内外、上下、左右关系，将各种力量溶合成为新的力量，产生1＋1>2的效果，从而实现公安系统整体功能的放大化。 （三）以质量胜数量。人的需求决定人的行为。通过施以必要的物质动力和精神激励，充分调动每名民警的工作积极性、主动性和创造性，做到人尽其才、各尽所能，一样可以提高工作效率，达到改善警力的效果。此外，通过有效的组织管理和教育培训，提高警察素质，也是“无增长改善论”所渗透的要义之一。
（四）借助社会资源。这是第四次世界警务革命的特质。充分相信群众、密切联系群众、紧紧依靠群众，是公安工作的优势和传统，群众中蕴藏着巨大能量和资源，借助群众的力量，利用好社会资源，警力问题将会得到极大缓解。目前，我们正在进行的推进“三项重点工作”、“三大建设”，坚持一手抓硬件、一手抓软件，对改善和提高警力起到了至关重要的作用。在此基础上，运用“无增长改善论”，改革警务体制和运行方式，建立“三大建设”的长效机制，将有助于实现公安工作的健康、协调、可持续发展。（1）
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