由于都市型工业园区建设的开放性和系统性；它们必然同城市建设和发展规划发生各种交互影响关系。因此，发展都市型工业园区(楼宇)必须以局部利益服从整体利益的全局观念寻求规划布局的合理性和可持续发展性，减少不必要的社会资源浪费和其他后遗症。 2.2重视“产业铤”建设
园区在引进入驻企业时要充分重视地域化“产业链”建设，关注“上游产品”企业和“下游产品”企业的组合，提供和接受服务与产品企业之间的互惠性，以及不同所有制和不同母体的分支企业之间的互补性，在园区范围内形成不同程度的产业链，并逐步优化。 2.3 鼓励和推广重点项目的建设 (1)公共配套设施建设的开放型。
有的园区建设无论从布局到内涵都具有个性和特色，其中有很多公共配套设施和服务项目不必局限于园区范围，可对社会公众、企业和其他园区开放，或定期开放交流，甚至可以作为旅游景点，接受有偿的参观、学习、访问。 (2)鼓励产业有效结合。
在园区内应该鼓励“产业有效结合”，强化“关联性创新”和“嵌入式变型”。特别是“科工贸”结合，“产销服结合”和市内外、国内外结合。应积极
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鼓励法律、经济等社会咨询和智力服务机构(分支)入驻园区。 (3)重视吸引研究开发企业入驻。
都市型工业园区应以其较低的进入与退出“门槛”，完善的环境和服务优势吸引和鼓励高教、科研院所的分支机构在园区中发展“渗透型技术与管理中心”。这样做可迅速改善科技成果转化为生产力的过程，提升园区科技与文化合量。
3. 市场化运作
3.1强化“企业本位论”的理念
园区经营者和入驻者都是企业。在发展都市型工业的前提下，入驻企业是“唱戏”的主角，园区经营企业是“搭台”的戏院老板，后者不宜同时担任“导演”的角色，充其量只能是“舞台监督”。因此，入驻企业在经营管理中对园区可以加以利用，但不能依赖；园区在招商和自主独立经营活动中是主角，但在对入驻企业的管理和服务中应尊重入驻企业的合法权益，不能制定入驻企业不能接受的“游戏规则”，而要通过平等协商取得一致意见。 3.2 自觉服从市场机制的原则
即：通过向入驻企业提供有形的工业资源和无形的服务资源来实现自己的经济利益，其中有很多项目应该让入驻企业自主选择，而不应带有强制性地作为入驻企业的条件来要求入驻企业接受。这是园区主客双方协调关系从而达到互惠互
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利、共同发展的关键因素。
3.3勇敢地面对中国加入世贸组织的机遇和挑战
上海的都市型工业园区建设是在政府主导和扶植下发展并迅速壮大的；但它们正面临市场经济的机遇和挑战，中国加入世贸组织后，园区和企业的发展也将受到正负两方面的影响。因此，在都市型工业园区初步成型、面临继续发展的今天，市区两级政府不宜“应各方面的要求”，直接调控和干预都市型工业园区的开发、建设和经营。有关方面提出由政府出面成立市区两级“都市型工业园区发展股份有限公司”的建议，我们认为是不妥当的。我们认为，市区两级政府，可以通过经济主管部门和行业协会建立“都市型工业园区发展指导小组”，为其提供指导与服务，但不应直接参与期间，主宰其决策和经营。 3.4深化专业研究，加强国际交流
都市型工业园区的建设、经营、管理和发展应该作为一个来自实践的研究课题由市、区、园区企业以及社会各方面开展深入的研究，并由市、区的行业协会策划而后推动国际交流，以有效地将实践经验上升为理论成果，“博采众长，融合提炼”。
建议在全市范围每年举行一次都市型工业园区研讨会或论坛。每两年举办一次国际研讨会。这将大大地有助于指导本市都市型工业园区“少走弯路”，健康
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发展，并可向外省市进行智力输出。 3.5重视产业政策导向
随着政府职能的逐步转化，对都市型工业园区的指导和调控应着重于产业政策的导向。尤其在引导都市型工业发展的各种优惠政策中(例如5000万元的建设导向资金、税收政策、工商管理政策、劳动就业政策、土地房产政策等)应以鼓励开发有一定科技、文化和知识含金量高的、具有国际国内先进水平的产品和工艺为主导。政府对都市型工业园区注入的最有效资源就是政策资源，而政策资源的核心就在于充分利用这一新型、灵活、多元的社会经济组织形态，促进体现知识经济时代特征的生产力和生产关系的协调发展。在产业结构调整和社会经济增长方式变化的过程中，要避免人为因素对产业政策的导向的干扰，而必须给予切切实实的政策扶持。建议从市高新技术资金中划出一定的比例，奖励园区内的高新技术产品和工艺。总之，要在充分考虑经济全球化过程中的行政管理、环境保护、财政税收、劳动就业以及企业发展等范畴的内涵与外延的相应变化的基础上，建立和调整我们的产业政策导向。
未来的五至十年，是中国经济总量发展迅速、增长方式逐步转变的历史阶段。上海都市型工业园区应充分发挥来自政府和市场的两方面优势，利用在全国大城市都市型工业园区建设中的先发效应，以自身的经验和资源优势在我国经济社会
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市场化、国际化、信息化和法律化的进程中取得长足发展，成为上海新型产业体系中的“新亮点”。
五、探索2.5产业发展之路--专家研讨都市型工业发展取向
上海市经济学会与市北工业新区管委会联合举办“上海市北工业新区新一轮发展定位研讨会”。会上，张淑智、杨建文等30余位专家学者围绕“都市型工业的发展取向”等问题，从不同角度进行了探讨。
专家认为，上海市北工业新区是上海市中心城区唯一的市级工业园区，经过10余年的开发经营，取得了显著的建设成效。但在现代基础设施日趋完善、地价出现较大涨幅、“楼宇经济”迅速崛起、工业郊区化加速发展的影响下，都市型工业面临边际效益逐年下降、招商引资出现困难的严峻挑战。出于追求黄金地段的黄金效益，以及提升新区在区域经济发展中的地位和作用的考虑，市北工业新区抓住其介于中央商务区和远离市中心的加工制造业园区之间的明显区位优势，提出重新打造集纳“2.5产业”，建设现代办公园区的大胆设想和初步方案，体现了一种开拓创新的精神，值得肯定。但专家同时指出，涉及园区发展战略的重大调整，无疑具有巨大的风险，需谨慎实践。
专家认为，任何微观的决策都要用以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观这一“统领”的尺子来进行审视。从上海发展的全局来看，发展都市型工业
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