总结经验 适应形势
推动河北省抗旱服务组织不断向前发展
一、我省抗旱服务组织发展历程
我省抗旱服务组织是在各级政府的大力支持和精心关怀下逐步发展起来的。
二十世纪八十年代，我省干旱问题日益突出，加之联产承包责任制的实行，农业生产方式的改变，抗旱工作遇到了两个问题：一是一家一户的抗旱浇地遇到了一些困难，迫切需要服务；二是抗旱资金补助油电费难以补助到户，资金分散，建设的临时性小型抗旱工程难以长期发挥作用。为解决这两个问题， 1985年，承德、唐山等地率先对抗旱资金的管理使用办法进行改革，把部分抗旱资金用于购置抗旱设备，采取带机作业或租赁的形式，按保本微利的原则，为农民提供有偿浇地服务，深受农民群众的欢迎。1988年，省水利厅认真总结承德、唐山等地经验，在隆化县召开了改革抗旱经费管理使用办法现场会，要求各地划出部分抗旱经费，专项用于建设抗旱服务组织。改革抗旱经费管理使用办法，建设抗旱服务组织的做法，得到了省政府主管领导的肯定，1991年8月，原主管副省长张润身召集有关部门负责人专题研究抗旱服务组织建设问题，要求把抗旱服务组织建设作为农村社会化服务体系的重要组成部分来抓，在每个县建立抗
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旱服务站，购置设备，开展抗旱服务，从此我省加快了建设县级抗旱服务站的步伐。1992年到1996年，我们加大了对抗旱服务组织建设的投入，全省共拿出资金4550万元 ，支持各地建设抗旱服务站 155个，乡镇级片站73个，购置抗旱设备1.1万套，形成抗旱固定资产4176万元，年抗旱浇地能力达到500万亩次。1996年12月，经省政府批准，省水利厅、财政厅在石家庄召开了抗旱服务组织建设5周年座谈会，省政协副主席张润身、财政部、水利部有关负责同志，水利厅厅长李志强、财政厅副厅长张保生等领导参加会议并做了重要讲话，原省委书记程维高、省长叶连松等省领导亲笔题词，对改革抗旱经费使用管理办法，建设县级抗旱服务组织的做法给予肯定，对抗旱服务组织的发展壮大提出了殷切希望。
我省的做法引起了财政部、水利部的高度关注，并向国务院主管领导汇报。财政部、水利部于1992年和1996年两次在我省召开了全国抗旱服务组织建设工作现场会，向全国推广我省的作法和经验。1998年4月，温家宝副总理亲临景县抗旱服务中心视察指导抗旱服务工作。我省借温家宝副总理视察和现场会的东风，大力推进抗旱服务组织建设，先后开展了“转化升级年”“优质服务年”“效益年”等活动。制定了《河北省抗旱服务组织管理暂行办法》、《河北省抗旱服务组织示范县建设试行办法》、《关于县级抗旱服务站向乡镇
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延伸建设的实施意见》、《关于积极兴办股份制小型抗旱工程的意见》等一系列文件。举办了7期抗旱服务站站长培训班，培训站长460人次。全省开展抗旱服务示范县建设。随着抗旱服务组织的发展壮大，抗旱服务能力不断增强，到1998年，中央和各级财政累计投入抗旱服务组织建设资金 1.7亿元，形成抗旱固定资产 1.34亿元，年抗旱服务能力达 1500 万亩次。
1998年-2010年省级以上财政部门基本上没有对服务站没有投入，原来购置的抗旱设备大部分逐步到了报废年限，抗旱能力降低不断下降。210年底，全省156个抗旱服务站能够使用的抗旱设备只有6968台套，比2001年的19238台套减少了12270台套，报废率达到63.7%。一些县抗旱服务站靠参与节水工程的规划、设计、物资供应和施工安装工作，在压缩一些人员后，维持了抗旱服务站的正常运转。有一些县没有节水任务或节水任务很少，自己也没有开展必要的经营项目，职工工资也很难保证。少数服务站实际是名存实亡。针对各地抗旱服务组织的现状，2011年开始国家加大了对服务站的投入，每个服务站补助200万元抗旱设备，开展了“四有”标准建设，抗旱能力和水平又逐步等到提升。
二、抗旱服务组织发挥了抗旱减灾攻坚作用
抗旱服务是围绕抗旱提供的以社会效益为主的服务。抗旱服务站自建站初期，就遵循“有偿服务，保本微利”的原
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则，主要帮助群众解决浇地难，为浇地困难的群众浇地，为群众维修设备，向群众租赁、供应设备等。后来随着情况变化，服务领域不断拓展，增加了土壤墒情测报，抗旱节水技术推广、培训，抗旱工程规划、设计、施工，人饮解困工程建设，帮助群众解决临时性饮水困难等内容。在非抗旱期间，则利用抗旱服务组织的设备和人员优势，积极开展综合经营，增加抗旱服务站的经济实力，以实现抗旱服务站的自身发展和良性运行。
一是解决群众浇地难。从建站之日起，各服务站就向农民做出“农民浇地有困难，请找抗旱服务站”的庄重承诺，按照保本微利的原则，充分利用已有水源、抗旱设施和开发部分浅层淡水以及季节性零散水源，为群众提供浇地服务。有的抗旱服务站成立抗旱服务“110”小分队，在抗旱高峰期，实行24小时值班制，接到农民求援电话，2小时内赶到求援地点，为农民提供浇地服务。乐亭县抗旱服务中心在调查研究的基础上，引进机井IC卡收费管理系统，节水、节电、降低维修费用、减少浇地纠纷，宋恩华副省长对此批示：“好，请省防办会同新闻单位总结和推广。
二是解决群众吃水难。我省太行山区、燕山山区和黑龙港地区水利条件差，部分群众长年把河道基流、水池水窖蓄水或浅层劣质水作为饮水水源，一遇干旱就出现饮水困难。帮助群众解决饮水困难已成为抗旱服务站的重要工作内容。
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各抗旱服务站在县政府的领导和组织下，积极帮助群众找水、打井、送水，解决群众燃眉之急。比如2000年—2002年围场县连续三年遭受特大干旱，县抗旱服务站充分发挥专业技术优势，为棋盘山镇小上村等10个饮水困难村庄紧急寻找水源，昼夜打井10眼，确保了10个村、512户、2048口人的生活用水。沙河市抗旱服务站2001年购置机动运水车20多辆，为山区群众送水7000多立方米，解决和缓解了7个乡镇9200口人的饮水困难，受到市委、市政府的表扬和群众的称赞。省财政投资150万元在宣化县、青县、黄骅市都成立了农村供水公司，购置了运水车18 辆，水桶5400 个，为饮水困难村送水。黄骅市抗旱服务站积极推广应用苦咸水淡化技术，在全市建苦咸水净化站 160处，解决了严重缺水的145个村近15万人的饮水困难。
三是解决群众使用抗旱节水新技术难。发展节水灌溉，推广应用节水灌溉技术，既可省水，又可省工、省时，降低了灌溉成本，深受农民群众的欢迎。但是受一家一户的农业经营方式和农民自身素质的限制，农民自己难以实施农业节水，各项节水技术难以推广应用。抗旱服务组织充分发挥人才、技术优势，开展技术服务，帮助农民应用节水技术。九十年代以来，我省大力推广地下管道灌溉、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术，抗旱服务站发挥了主力军的作用。50%以上的节水灌溉工程都是由抗旱服务站承担建设或指导建设的。
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