桓台城乡总体规划（2008—2030） 说明书
目 录
第一章 规划基础 ................................................... 1
一、规划背景 ................................................................................................................... 1
二、规划的地位和作用 ................................................................................................... 2 三、规划范围与期限 ....................................................................................................... 3 四、规划依据与规划指导思想 ....................................................................................... 3 五、技术路线与编制重点 ............................................................................................... 4
第二章 县域发展条件评析 ........................................... 5
一、现状概况 ................................................................................................................... 5
二、相关规划信息整合 ................................................................................................... 5 三、对现有规划的评价 ................................................................................................... 9 四、发展条件评析 ........................................................................................................... 9
第三章 发展定位与发展目标 ........................................ 15
一、发展定位 ................................................................................................................. 15
二、发展目标 ................................................................................................................. 16
第四章 城乡统筹发展战略 .......................................... 22
一、新型工业化战略 ..................................................................................................... 22 二、新型城镇化战略 ..................................................................................................... 22 三、农业现代化战略 ..................................................................................................... 23 四、可持续发展战略 ..................................................................................................... 24
第五章 城乡人口与用地发展规模 ................................... 26
第一节 城乡人口发展规模 ................................................................................................... 26
一、人口统计口径与人口层次的界定 ......................................................................... 26 二、县域现状人口分析 ................................................................................................. 27 三、人口规模预测 ......................................................................................................... 33 四、县域城镇化水平 ..................................................................................................... 38 五、人口环境容量与人口分配 ..................................................................................... 42 六、协调城镇化发展的相关措施 ................................................................................. 43 第二节 用地规模 ................................................................................................................... 44
一、城乡土地资源现状分析与评价 ............................................................................. 44 二、城乡用地评定 ......................................................................................................... 49 三、县域城镇建设用地潜力分析与需求预测 ............................................................. 53 四、建设用地管理与调控措施 ..................................................................................... 60
第六章 城乡产业发展与产业空间布局 ............................... 61
一、产业现状概况 ......................................................................................................... 61
二、产业现状特征 ......................................................................................................... 61 三、产业发展目标与战略 ............................................................................................. 65 四、产业发展方向与发展重点 ..................................................................................... 66 五、产业空间布局 ......................................................................................................... 69
第七章 县域村镇体系与空间布局导引 ............................... 72
第一节 村镇体系规划 ......................................................................................................... 72
一、县域村镇体系现状特征及问题分析 ..................................................................... 72
1
桓台城乡总体规划（2008—2030） 说明书
二、村镇体系等级规模结构规划 ................................................................................. 74 三、村镇体系职能结构规划 ......................................................................................... 75 四、城乡空间布局 ......................................................................................................... 77 第二节 中心城规划导引 ..................................................................................................... 80 第三节 小城镇规划导引 ..................................................................................................... 83 第四节 村庄规划引导 ......................................................................................................... 97
第八章 城乡社区建设导引 ........................................ 113
一、城市社区规划导引 ............................................................................................... 113
二、镇驻地社区规划导引 ........................................................................................... 115 三、农村社区规划导引 ............................................................................................... 117
第九章 城乡空间分区管制 ........................................ 119
一、空间管制分区标准 ............................................................................................... 119
二、空间管制分区 ....................................................................................................... 120 三、空间管制分区措施 ............................................................................................... 120
第十章 城乡基础设施规划 ........................................ 122
第一节 综合交通系统规划 ................................................................................................. 122
一、交通发展现状 ....................................................................................................... 122 二、交通发展的原则和目标 ....................................................................................... 125 三、综合交通规划 ....................................................................................................... 125 第二节 供水工程规划 ......................................................................................................... 127
一、水源利用概况 ....................................................................................................... 127 二、水源规划 ............................................................................................................... 128 三、供水工程规划 ....................................................................................................... 130 第三节 排水工程规划 ......................................................................................................... 136
一、现状与问题 ........................................................................................................... 136 二、规划 ....................................................................................................................... 137 第四节 电力发展规划 ......................................................................................................... 139
一、桓台县电力现状 ................................................................................................... 139 二、规划的原则与目标 ............................................................................................... 141 三、存在的问题 ........................................................................................................... 141 四、电力规划 ............................................................................................................... 141 第五节 电信发展规划 ......................................................................................................... 145
一、桓台县电信现状 ................................................................................................... 145 二、规划的原则与目标 ............................................................................................... 145 三、存在的问题分析 ................................................................................................... 147 四、电信规划 ............................................................................................................... 147 第六节 供热发展规划 ......................................................................................................... 149
一、现状概述 ............................................................................................................... 149 二、韩国集中供热发展经验借鉴 ............................................................................... 149 三、规划指导思想 ....................................................................................................... 150 四、供热分区 ............................................................................................................... 150 五、热负荷预测 ........................................................................................................... 151 六、热源规划 ............................................................................................................... 151 七、管网规划 ............................................................................................................... 152 八、分期建设规划 ....................................................................................................... 152
2
桓台城乡总体规划（2008—2030） 说明书
九、乡村居民点供热规划 ........................................................................................... 152 十、规划实施建议 ....................................................................................................... 153 第七节 燃气发展规划 ......................................................................................................... 154
一、现状概述 ............................................................................................................... 154 二、韩国天然气发展经验借鉴 ................................................................................... 154 三、规划指导思想 ....................................................................................................... 155 四、供气原则 ............................................................................................................... 155 五、用气量预测 ........................................................................................................... 156 六、上游气源规划 ....................................................................................................... 156 七、城市气源及高压管网规划 ................................................................................... 156 八、输配系统规划 ....................................................................................................... 157 九、乡村居民点供气规划 ........................................................................................... 157 十、规划实施建议 ....................................................................................................... 158 第八节 环卫工程规划 ......................................................................................................... 158
一、生活垃圾产生量预测 ........................................................................................... 158 二、垃圾收运方式 ....................................................................................................... 158 三、垃圾转运站 ........................................................................................................... 159 四、粪便收运处理体系 ............................................................................................... 159 五、垃圾无害化处理和综合利用 ............................................................................... 159 第九节 防灾减灾工程规划 ................................................................................................. 160
一、防洪工程规划 ....................................................................................................... 160 二、消防规划 ............................................................................................................... 162 三、抗震规划 ............................................................................................................... 164 四、人防规划 ............................................................................................................... 166
第十一章 城乡社会公共服务设施规划 ............................... 167
第一节 教育设施规划 ......................................................................................................... 167 一、教育设施发展现状 ............................................................................................... 167 二、存在的主要问题 ................................................................................................... 169 三、发展目标 ............................................................................................................... 173 四、发展策略 ............................................................................................................... 173 五、规模预测与配套指标 ........................................................................................... 174 六、布局指引 ............................................................................................................... 176 七、规划实施建议 ....................................................................................................... 180 第二节 医疗卫生设施规划 ................................................................................................. 182
一、医疗卫生设施现状 ............................................................................................... 182 二、桓台县医疗卫生事业存在问题 ........................................................................... 183 三、发展目标 ............................................................................................................... 183 四、医疗卫生设施需求预测 ....................................................................................... 184 五、医疗设施布点规划 ............................................................................................... 185 六、医疗卫生设施整合指引 ....................................................................................... 187 七、具体措施与建议 ................................................................................................... 188 第三节 文化体育设施规划 ................................................................................................. 189
一、文体设施现状 ....................................................................................................... 189 二、存在主要问题 ....................................................................................................... 189 三、发展目标 ............................................................................................................... 189
3
桓台城乡总体规划（2008—2030） 说明书
四、文体设施布局 ....................................................................................................... 189 第四节 社会福利设施规划 ................................................................................................. 190
一、社会福利设施类型与规划原则 ........................................................................... 190 二、福利设施规划 ....................................................................................................... 190
第十二章 城乡生态建设规划 ....................................... 191
一、生态环境现状分析 ............................................................................................... 191
二、生态保护与建设的目标 ....................................................................................... 194 三、生态安全格局 ....................................................................................................... 195 四、生态功能区划 ....................................................................................................... 198
第十三章 城乡旅游发展与历史文化保护规划 ......................... 202
第一节 城乡旅游发展规划 ................................................................................................. 202
一、旅游产业现状分析 ............................................................................................... 202 二、旅游发展前景分析 ............................................................................................... 203 三、旅游资源开发的主要问题 ................................................................................... 204 四、旅游发展战略与定位 ........................................................................................... 205 五、总体空间布局 ....................................................................................................... 208 六、旅游产品开发体系 ............................................................................................... 210 七、核心项目策划 ....................................................................................................... 210 第二节 城乡历史文化保护规划 ......................................................................................... 215
一、历史文化现状分析 ............................................................................................... 215 二、历史文化保护规划 ............................................................................................... 216
第十四章 近期建设规划 ........................................... 218
一、期限与目标 ........................................................................................................... 218
二、近期行动策略 ....................................................................................................... 218 三、近期发展规模 ....................................................................................................... 219 四、近期发展重点 ....................................................................................................... 219
第十五章 规划实施措施与建议 ..................................... 221
4
桓台县城乡总体规划（2008—2030） 说明书
第一章 规划基础
一、规划背景
1．国家提出科学发展观、和谐社会、城乡关系转型等一系举措，县（市）城乡总体规划成为各级政府统筹城乡一体化发展的重要举措
（1）2004-2009年，连续6年中央一号文聚焦“三农”,“十一五”规划提出建设社会主义新农村的历史任务。
（2）2006年建设部出台《县域村镇体系规划编制暂行办法》。
（3）2007年颁布中华人民共和国城乡规划法，乡规划、村庄规划纳入规划体系。
（4）应对金融危机，四万亿投资拉动内需，民生工程是加大投入的重点之一。 （5）十七届三中全会：统筹城乡经济社会一体化发展。
县域作为我国基本的行政单元，是联系乡村和城镇的纽带，是和广大农村接触最紧密、联系最广泛的地区。为进一步推进农村改革发展、建设社会主义新农村、促进城乡经济社会一体化发展，各省市纷纷开展了城乡总体规划以及县（市）村镇体系规划工作。
2. 山东省提出城乡总体规划编制的要求
2009年2月28日召开了全省农村住房建设与危房改造工作会议，会议提出：从2009年起用三年时间，每年新建农房75万户，力争达到100万户；用五年时间基本完成全省80万户农村危房改造任务；每年完成农村基础设施和公共服务设施建设投资100亿元以上，用五年时间使全省农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸，村庄基本实现“硬化、净化、亮化、绿化、美化”。工作措施是：“搞好三个规划、完善五项政策、把握五个原则”。三个规划即：
（1）城乡总体规划编制工作。要依据城市总体规划，结合新一轮土地利用总体规划修编，根据当地自然和经济社会条件，抓紧编制城乡总体规划，合理确定中心镇、一般乡镇、中心村、基层村的区位、规模和空间布局，合理确定要撤并的村庄和搬迁时序，为农房建设改造工作提供依据。
1