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第五章 行政许可 §1.行政许可概述
一、行政许可的概念和特征
概念：申请 →审查 →批准（特定权利）
特征：①依申请 ②管理性 ③外部性 ④授益性 二、基本原则 1.依法许可原则
2.公开公平公正原则 3.便民原则 4.程序保障原则 5.信赖保护原则 6.禁止转让原则 7.法律监督原则
§2.行政许可的设定
一、行政许可设定的范围（6-4）
①安全活动——普通许可 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ④技术审定——核准 ⑤组织设立——登记 ⑥法律、行政法规另有规定的 ①相对人能够自主决定的 ②市场竞争机制能够有效调节的 ③行业组织、中介机构能够自律管理的 ④行政机关采取事后监督等方式能够解决的 可设定行政许可的事项 也可以不设定（第13条） 二、设定权限及形式
创设权（上无下有：上位法有设定的，具体规定权（上粗下细） 下位法不得再设定） 法律、法规、 经常性许可 经常性许可（及时转化为法律或行政法下位法可以在上位法设定的国务院决定 规） 范围内作出具体规定 临时性许可 省政府规章 临时性许可（一年转化为地方性法规） ★地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的个人或企业到本地区生产经营服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。 三、设定程序
起草 起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 ①设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 ②实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见 ③相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议 评价 水朵考资 http://shuiduo.com QQ:396242711(花开的声音) 优惠期内十五校全程视频+音频只需180元!
授权停止省级政府：对行政法规设定的经济事务行政许可→第13条→报国务院实施 批准→本省停止实施
§3.行政许可的实施机关 一、实施机关
行政机关 被授权组织 ☆被委托组织 有许可权的 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 条件：行政机关 二、实施机关的制度创新
相对集中许可经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行权 政许可权 行政机关的多个行政一个窗口对外 应当确定一个机构统一受理申请、送达决定 机构 可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理、 地方政府的多个工作统一办理 联合集中办理 部门 OR 组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）
§4.行政许可的实施程序 一、普通程序制度 1.申请与受理 对申请人的要求 ①可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 ②可以通过信函和数据电文的方式提交申请书 ③应当对申请材料实质内容的真实性负责 ①应当提供申请书格式文本（如需要） ②应当将有关事项、材料目录、申请书示范文本在办公场所公对行政机关的要求 示 ③应当推行电子政务 ①申请事项不需要取得许可→即时告知不受理 ②申请事项不属本机关职权→即时书面不受理决定，告知正确机关 行政机关对申请的③申请材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正 处理 ④申请材料不符合→当场或五日内一次性告知补正内容，逾期视为受理 ⑤各项符合→应当书面受理决定 2.审查与决定
①书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定（可1人） 审查方式 ②实地核查：需要核实材料实质内容的 → 2人以上核查 ③听取意见：直接关系他人重大利益的 → 事前告知利害关系人 ①符合条件 →书面许可决定；不符合条件 →书面不许可决定，说明理决定 方由 式 ②许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 水朵考资 http://shuiduo.com QQ:396242711(花开的声音) 优惠期内十五校全程视频+音频只需180元!
③准予许可决定，予以公开，公众有权查阅 ④法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效 【例题·单选题】根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（ ）（2005/2/46）
A.对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B.行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式 C.行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件
D.所有的行政许可均在全国范围内有效 [答疑编号506050050201：针对该题提问]
【答案】B
【解析】本题考核行政许可。对行政许可申请人提交的申请材料进行书面审查，没有规定必须是两个以上工作人员进行，看材料一个人进行就够了，故选项A错误。行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可
决定，均应采用书面形式。行政许可是要式行为，不管许可不许可，都必须采用书面形式，作出书面决定。故选项B正确。许可证件是一种可能性，不是必然的，如果需要才颁发，故选项C错误。全国立法有可能地方有效，地方立法只能是地方有效。故选项D错误。
3.期限
①当场决定 ②20日 → 本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定决定期限 的除外 ③统一、联合、集中办理，45日→本级政府负责人批准延15日（理由） 下级先审下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的查 除外 办证加签自许可决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章 章 技术性扣听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知） 除 4.听证 ①法律、法规、规章规定的应当听证的事项（依职权） 听证事②行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项（依职权） 项 ③直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的事项（依申请）事前告知/5日申请/20日组织 7日前通知或公告 听证程公开进行 （但涉密除外） 序 案外人主持 审查人≠主持人 质证 审查人v申请人、利害关系人 水朵考资 http://shuiduo.com QQ:396242711(花开的声音) 优惠期内十五校全程视频+音频只需180元!
听证笔录 案卷排他性原则（唯一证据） 【例题·不定项】关于行政许可实施程序的听证规定，下列说法正确的是？（ ）（2011/2/99）
A.行政机关应在举行听证7日前将时间、地点通知申请人、利害关系人 B.行政机关可视情况决定是否公开举行听证
C.申请人、利害关系人对听证主持人可以依照规定提出回避申请 D.举办听证的行政机关应当制作笔录，听证笔录应当交听证参与人确认无误后签字或者盖章
[答疑编号506050050202：针对该题提问]
【答案】ACD
【解析】本题考核行政许可的听证程序。选项A正确。《行政许可法》第四十八条第一款第（一）项规定，行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。选项B错误。《行政许可法》第四十八条第一款第（二）项规定，听证 应当公开举行。选项C正确。《行政许可法》第四十八条第一款第（三）项规定，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。选项D正确。《行政许可法》第四十八条第一款第（五）项规定，听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
5.变更与延续
变更：向许可机关申请。
延续：有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外。逾期未决，视为准予延续。
二、特别程序（优先适用）
国务院实施许可 适用法律、行政法规 资源利用（特许） 通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定，颁发许可证件 资格赋予（认可） 公民考试，公开事项，不得强制培训、指定教材资料。组织考核 技术审定（核准） 2人以上，5日内进行。不予许可，说明理由 通常只作形式审查，符合条件的当场登记。需要实质审查，2人组织设立（登记） 以上 有数量限制的许（受理）申请在先原则，法律、行政法规另有规定的除外 可
§5.行政许可的费用
一、实施许可、监督检查不能收费，但是法律、行政法规另有规定的除外。“收支两条线”。
二、申请书格式文本，绝对不得收费。
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§6.监督检查
一、对许可机关的监督
上级机关 → 下级机关：实施许可的活动 二、对被许可人的监督
行政①书面检查：核查材料并记录归档；创造条件使计算机档案系统互联 机 ②实地检查：抽查产品；检查场所；直接关系重要安全的设备设施，定期检关检验，发给证明 查 被许可 直接关系重要安全的设备设施，督促建设、使用单位建立自查制度 人自查 对特①资源利用特许的被许可人未履行开发利用义务的，责令限期改正 许 ②市场准入特许的被许可人，合理、普遍服务。未经批准，不得擅自停业、的监歇业 督 ①举报：个人、组织发现违法行为有权举报，行政机关应当及时核实处理 监督 ②异地协助告知：被许可人在管辖区域外违法，违法行为地的行政机关应当机制 抄告许可机关 监督 监督检查，不得妨碍正常的生产经营活动，不得索取收受财物，不得谋取其规则 他利益 三、行政机关 →行政许可：撤销和注销 可以撤行政许可违法的（5-1） （过错赔偿） 销 撤销许可机关、上级机应当撤以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的 （不予赔关 销 偿） 不予撤撤销可能对公共利益造成重大损害的 销 【例题·多选题】刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料。下列哪些选项是正确的？（ ）（2007/2/81） A.市卫生局有权撤销《医师资格证书》 C.市政府有权撤销《医师资格证书》 [答疑编号506050050203：针对该题提问]
【解析】本题考核行政许可的撤销。选项A正确，市卫生局有权撤销《医师资格证书》，是行政许可机关自己监督自己。选项C正确，市政府有 权撤销《医师资格证书》，是上级监督下级，省卫生厅作为行政许可机关的上级机关也有权撤销该《医师资格证书》。
注销 ①许可有效期届满未延续的