乌鲁木齐市2011年政府工作报告
2011-05-23 18:15 各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席代表提出意见。 一、2009年工作回顾
过去的一年，是建国以来我市社会稳定经受最为严峻挑战的一年，是新世纪以来经济发展困难最多的一年，也是各族干部群众经受了血与火考验的一年。一年来，在自治区党委、自治区人民政府及市委的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记“8·25”、“9·18”重要讲话精神，坚决落实中央和自治区一系列重大决策部署，坚持一手抓团结稳定，一手抓改革发展，紧紧围绕保稳定、保增长、保民生，积极应对国际金融危机的冲击，全力克服“7·5”事件造成的影响，迎难而上，奋力拼搏，扎实工作，推动了首府经济社会平稳较快发展。 (一)着力保稳定，各项维稳工作不断强化
去年7月5日，我市发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件。“7·5”事件给各族群众生命财产造成极大损失，对社会稳定造成严重破坏。事件发生后，在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的坚强领导下，我们紧紧依靠全市各族干部群众和强大的专政力量，坚决制止暴力犯罪，全面加强社会管控，及时开展善后工作，依法处置涉案人员，深入开展群众工作，坚决迅速平息事态，切实维护社会稳定。
一是全面加强社会稳控。坚决按照自治区党委、自治区人民政府的统一部署，进一步健全了指挥和协调联动机制，明确现场处置原则和方式，果断处置了多起突发事件。强化重点片区、重点部位和重点线路的治安防范及稳控工作，开展大规模巡逻防控，形成了强大的震慑力和威慑力，圆满完成了新中国成立60周年大庆期间首府安保任务。
二是迅速恢复社会生产生活秩序。事件发生后，立即启动紧急情况下的城市保障应急预案，组织专门力量在最短时间内恢复了受事件影响片区的道路交通和市政设施功能，城市水、电、油、气正常供应。迅速协调组织调运粮油、蔬菜、肉品等各种生活物资，直接投放重点市场和居民小区，确保了市场供应。动员大型商场、市场及各类商户，尽快恢复生产经营，全市的社会生产和市民生活很快全部恢复正常。
三是依法有序开展善后工作。及时制定“7·5”事件无辜死亡、伤残群众抚恤和财产核损办法，抽调近千名工作人员，认真落实各项服务措施，按照一事一议的原则，逐事、逐户、逐人地研究解决各类问题。群众来访接待服务，无辜死亡群众安葬抚恤，受伤人员救治、心理疏导和伤残等级鉴定，财产核损修复等一系列善后工作依法有序稳妥开展。
四是坚决依法处置涉案人员。坚持以事实为依据、以法律为准绳，加大“7·5”事件及针刺案件侦破、追逃、抓捕和甄别力度。对那些危害极大的幕后策划者、组织者和骨干分子，对那些罪大恶极的暴力恐怖分子，依法进行公开审理，严厉打击了分裂势力的嚣张气焰，维护了法律尊严。
五是加强民族团结教育。全市共抽调9455名干部，组成877个工作队，深入社区、深入家庭，开展面对面群众思想工作，排查基层矛盾纠纷，促进各民族团结和睦。针对“7·5”事件给不同民族群众之间造成的心理隔阂，我们突出“谁是我们的敌人、谁是我们的兄弟姐妹”这一鲜明主题，广泛深入地开展民族团结教育活动。依法加强对宗教事务的管理，维护了正常的宗教活动秩序，爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用。
六是切实改善民生。积极发动各区(县)、各部门和工作队深入基层，倾听群众心声，了解群众意愿，千方百计解决基层群众反映突出的灯不亮、水不通、路不平等生产生活方面问题。针对受“7·5”事件影响区域商户经营困难问题，认真落实税收减免政策，共计减免相应税收6.18亿元。积极做好业主和商户工作，努力赢得社会各方面理解和支持。 七是加强基层政权建设。在天山区黑甲山、赛马场、二道桥、大湾和沙依巴克区雅玛里克山等5个重点片区成立了管委会，增设4个派出所。在各区(县)、街道、社区组建专职巡逻队，在社区实行“一区两警”、“一区多警”的警务管理模式，配备社区治安巡逻、便民服务用车555辆；在公交运营车辆、车站增配安保人员，切实加强了基层稳控力量。加强流动人口服务管理，强化社会治安综合治理，出台了房屋租赁管理暂行办法。对治安乱点进行集中整治，完善了重点敏感复杂区域的维稳工作措施。
八是加强意识形态领域反分裂斗争。牢牢把握正确舆论导向，加强正面宣传教育，通过各种媒体及时把党和政府的声音送到千家万户，帮助各族群众认清“7·5”事件性质和“三股势力”反动本质，增强政治鉴别力和思想免疫力。
“7·5”事件的发生不是孤立的、偶然的，有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景，其罪恶目的就是要挑起民族仇恨、制造社会动乱、分裂伟大祖国。“7·5”事件不是民族问题，也不是宗教问题，而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动，是一场严肃的政治斗争。“7·5”事件的迅速平息，充分展示了党和人民的力量，充分展示了全市各族人民万众一心、众志成城、荣辱与共、团结奋斗的优良传统和精神风貌，充分展示了全市各族人民维护祖国统一和民族团结的坚强决心。在这场关系国家核心利益和人民群众根本利益的严肃政治斗争面前，我们经受住了历史罕见的重大挑战和考验，更加深刻地体会到“稳定是福、动乱是祸”的道理，倍加珍惜来之不易的团结稳定、繁荣发展的大好局面。“7·5”事件告诉我们，在新疆，分裂与反分裂斗争是长期的、复杂的、尖锐的，有时是十分激烈的，是不以我们意志为转移的。做好工作，必须正确处理发展和稳定的关系，坚持以经济建设为中心不动摇，坚持维护社会大局稳定不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇。时刻牢记发展是硬道理、是第一要务，始终把坚持科学发展、加快发展作为
解决问题的根本途径；时刻牢记稳定是硬任务、是第一责任，始终把维护社会稳定的各项工作抓得紧而又紧、实而又实；时刻牢记民族团结是各族人民的生命线，始终把维护民族团结作为做好一切工作的重要保证。
(二)着力保增长，国民经济持续健康发展
预计2009年地区生产总值达到1095亿元，增长9.5%。其中第一产业16亿元，增长6%；第二产业452亿元，增长11.5%；第三产业627亿元，增长8.2%。三次产业比例为1.46∶41.28∶57.26。地方财政一般预算收入113.5亿元，增长12.43%；固定资产投资412亿元，增长12.6%；社会消费品零售总额473亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入13075元，增长6.05%；农牧民人均纯收入6666元，增长9%；居民消费价格涨幅控制在1%以内；城镇登记失业率为3.52%；人口出生率为7.62‰。
一是重大项目和城市基础设施建设取得明显成效。全年落实国家、自治区各类项目建设补助资金近11亿元，重点建设(支持)项目开工190个，完成投资268.6亿元。新疆国际会展中心、大西沟水库、甘泉堡工业区基础设施等重点项目进展顺利。完成城市基础设施建设投资77亿元，增长1.48倍。加快城市“三纵四横”主干道建设，光明路等13条道路新建改造工程已完工通车。新建农村公路150公里。城市供排水、污水处理工程建设加快，安装供排水管道204公里，卡子湾等3个调蓄水池、河西等5个污水及中水处理项目顺利建成。 二是工业经济持续增长。预计实现工业增加值386亿元，增长11.5%。百万吨大芳烃、可口可乐等一批重大项目相继建成并投产。投入资金22.09亿元，加快了“三区四园”基础设施建设，项目承载力和综合服务功能有所提升，全年引进项目125个，其中亿元以上项目38个。与农十二师园区合作开发不断推进，经济技术开发区已成为国家级装备制造业新型工业化示范基地。投入工业专项资金9805万元，重点扶持了一批技改创新、特色轻工、节能减排和信息化产业等项目。成立了5家小额贷款公司，发放贷款6.47亿元，支持了一批科技型、成长型中小企业发展。加强银企协调，帮助中小企业争取银行贷款8.8亿元。工业节能减排和“企业节能行动”有序推进，循环经济试点工作深入开展，万元工业增加值综合能耗降低4%。
三是服务业稳步发展。市场供需保持平衡，物价水平保持平稳。以铁路、民航为节点的物流园区规划建设稳步推进，覆盖城乡的流通网络新格局初步形成。“万村千乡市场工程”和社区商业“双进工程”成效明显，建成了达到国家标准的43家农牧区日用消费品店和1个商业示范社区。启动放心便民早餐工程，建成示范点103个。进一步加大旅游产业扶持力度，千方百计推动旅游业走出困境，全年共接待国内外游客680万人次，实现旅游总收入54.03亿元。举办了中国(新疆)国际汽车博览会、丝绸之路冰雪风情节等47个大型展会，成功申办了第二十届中国厨师节，会展业层次不断提升。
四是农业经济稳步增长。认真落实各项惠农政策，落实粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策资金7479万元，比上年增长3倍。完成各类农作物播种面积79.52万亩，牲畜存
栏69.97万头(只)。投入设施农业专项资金4000万元，新建温室和大棚5550亩，蔬菜节水示范基地8000亩，农村户用沼气池4000座，完善了7个设施农业生产基地和14个规模化养殖小区基础设施建设。投入新农村建设资金7.55亿元，完成了农牧民定居点、农村道路、水利设施、安全饮水等一批基础建设工程，农牧民生产生活条件进一步改善。完善了农产品质量安全检测网络体系。加大农牧民实用技能和就业培训力度，促进富余劳动力有序转移，共培训农牧民1.97万人，转移劳动力9760人。
五是改革开放不断深化。乌昌经济一体化稳步推进。国企改制和市商业银行增资扩股工作有序开展，以城投公司为平台的城建投融资新体制初步形成。供热体制改革力度加大，按面积和热量“两部制”供暖计价逐步实施。完善预算管理制度，继续深化财政国库集中支付改革。健全国有资产监督管理体制，完善企业绩效评价考核，强化公用服务企业的服务保障和安全职责。进一步完善事业单位人事制度改革。推进土地承包经营权流转。实施招商引资项目560个，引进区外到位资金161.58亿元，增长32.81%。在乌洽会等4个主要展会中，共签约招商引资合同项目197个，签约金额539.95亿元。新批外商投资企业32家，实际利用外资1.25亿美元，增长24%。新批境外投资企业20家，投资总额1.91亿美元，增长4.49倍。实现外贸进出口总额51亿美元。争取国家和自治区专项资金6720万元，重点扶持了一批外贸骨干企业，帮助中小外贸企业稳定生产。建设5个科技兴贸出口创新基地(企业)。加大国际市场开拓力度，组织我市名优企业和名优产品参加了德国科隆国际食品展、哈萨克亚洲商品展等国际知名展会。
(三)着力保民生，社会事业全面加强
一是就业和社会保障工作水平进一步提升。全年安置就业5.93万人，创建充分就业社区65个，启动了全国创业型城市创建工作，开展了大中专学生示范性创业培训和5个重点片区未就业人员职业培训，完成各类培训8.7万人。发放小额担保贷款9162万元，带动6847人实现就业再就业。社会保障水平进一步提高，社会保险覆盖面不断扩大，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险分别净增4.02万人、7.2万人、3.44万人、3.62万人、2.72万人。城镇居民基本医疗保险工作稳步推进，参保覆盖率达95.6%。城镇居民门诊统筹、门诊大病和大额医疗救助金制度初步建立，8581名国有企业“老工伤”人员被纳入工伤保险统筹，全市纳入社会化管理服务的退休人员达14.44万人。加大对低保人群的基本生活和医疗救助力度，发放低保金4596万元，支付各类专项救助金934万元。建成了39个一站式就业服务大厅和8个社会保险经办延伸点，成立了560个基层劳动争议调解组织，清欠建筑领域农民工工资1.4亿元。积极开展慈善救助和法律援助。老龄、妇女儿童、残疾人事业得到加强。 二是人居环境明显改善。新增绿化面积4.4万亩，河滩路、乌板乌水公路景观绿化及达坂城“绿园”工程顺利完工，81.5万亩公益林管护成效显著，公园基础设施建设进一步完善。基本完成了乌鲁木齐市第二次全国土地调查工作，耕地保护进一步加强，矿山地质环境治理恢复持续推进。集中供热面积不断扩大，拆并分散燃煤锅炉2647台，增加天然气用户
8.49万户。完成地源热泵、太阳能及电采暖等清洁能源示范工程33.72万平方米，既有建筑节能改造177万平方米。对20家重点污染企业进行了高效脱硫除尘设备改造，减排二氧化硫1.6万吨、化学需氧量2100吨。全年空气质量二级和好于二级的天数为262天，占全年的71.8%。建设廉租房3006套，经济适用房2550套；完成抗震安居房32882户，棚户区改造2027户。房产交易活跃，完成商品房交易面积562.74万平方米，增长50.31%。 三是城市规划管理工作进一步加强。乌昌地区城镇体系规划和乌鲁木齐市城市总体规划修编工作取得了突破性进展。完成了数字化城市管理平台建设，被国家列为试点城市。市政道路和设施科技管养水平明显提高，冬季道路冰雪清除实现交通“零管制”。启动了新型立体停车场建设。新增照明设施2.17万盏，实施了北京路、南湖路等主干道及30处标志性建筑物夜景亮化。完成了18条城市主、次干道和308条背街小巷的环境综合整治工程。成功举办了乌鲁木齐国际雕塑创作营活动。加大城市管理行政综合执法力度，拆除各类违法(临时)建筑物69.5万平方米。
四是认真实施“科教兴市”战略。深入开展国家知识产权示范城市创建活动，60项科技成果荣获国家和自治区科技奖励，专利申请量和授权量达到1065件和631件。安排应用技术研究与开发资金3440万元，重点支持了120项科技计划项目和重大专项，带动社会科技投入2.9亿元。坚持教育优先发展战略，素质教育全面推进，新课程改革稳步实施，办学规模和质量不断提高，“双语”教学覆盖面不断扩大，圆满通过国家“两基”验收。投入12.5亿元，新建教育设施35.35万平方米，校舍抗震加固改造面积47.93万平方米。投入1.89亿元，更新了教学仪器和设备。落实“两免一补”专项资金5898.87万元，累计16.49万人次享受到免费教科书和寄宿生生活补助。实施义务教育阶段教师绩效工资制度，教师待遇得到提高。施行“学生饮用奶计划”，惠及全市近28万义务教育阶段学生。
五是卫生文化体育等事业蓬勃发展。全面加快疾病预防控制体系建设，及时有效处置了甲型H1N1流感、手足口病等突发疫情，艾滋病、结核病等重大传染病和慢性非传染性疾病的防控能力得到提高。大幅度提高新型农牧区合作医疗筹资标准，实现了城乡居民医疗保险筹资水平无差别的目标，农牧民参合率达到97.8%。社区卫生服务机构和农村医疗卫生机构基础设施条件不断改善，完成了2个“120”急救站、26个社区卫生服务中心(站)、8个乡镇卫生院和42个村卫生室的建设。公共文化服务体系不断完善，新建和改扩建社区文化室40个，组织开展群众性文化活动1060场(次)。深入开展“扫黄打非”专项行动，全面整治文化市场经营秩序。强化文化遗产和文物保护，建立了市级非物质文化遗产保护名录，八路军驻新疆办事处纪念馆被列为全国爱国主义教育示范基地。推进直播卫星覆盖工程，解决了35个村(点)、1319户农牧民收听收看广播电视节目的问题。群众体育活动健康发展，成功举办了市第二届运动会和第六届残疾人运动会，承办了自治区速滑、柔道等赛事。工商、税务、质监、气象等工作取得了新成绩。海关、商检、民航、铁路、电力、电信、邮政等为首府的发展和稳定作出了积极贡献。