六是安全生产形势稳定。严格落实安全生产责任制，全面开展了安全生产执法、治理、宣传教育的“三项行动”，强化对消防、道路交通、煤矿、非煤矿山、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域的安全监管。投入1.11亿元，加大了安全生产薄弱环节的治理力度，加强了基层安监体系建设，及时排查整改消除安全隐患，全年无重大安全生产责任事故。 我们在着力保稳定、保增长、保民生的同时，不断加强政府自身建设，转变政府职能，推进依法行政。全年提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定政府规章5件，清理行政审批项目147项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率100%。深化政务公开和电子政务，健全政府新闻发布制度，切实保障群众的知情权和监督权。开展了“进厂入企送服务”活动，实施了项目联审和督办制度，进一步提高了行政效能。积极开展“五五”普法和法律援助，启动“法治城市、法治区县”创建活动。完善了“大信访”工作机制，依法妥善处理各类社会矛盾。加强惩治和预防腐败体系建设，在查处腐败案件、治理商业贿赂、纠正损害群众利益不正之风等方面取得新进展。积极支持驻乌部队在驻防、执勤和后勤保障等方面的建设，广泛开展军民共建、拥军爱民活动。 各位代表，过去的一年，我们取得的成绩来之不易。这些成绩的取得是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民共同努力和各方面大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市工人、农民、干部、知识分子，向驻乌部队、武警官兵、公安民警、援疆特警、兵团职工，向人大代表、政协委员、各民主党派人士，向所有关心、支持首府改革、发展与稳定的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在维护稳定和促进经济社会发展过程中，还存在一些薄弱环节和迫切需要解决的问题：一是对反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性认识有待进一步加强。二是基层维稳力量不足，群众工作不深入、不扎实等问题依然存在。社会管理服务特别是对流动人口、出租房屋和社会乱点管理有待加强。应对重大突发公共事件的能力和水平还需进一步提高。三是经济增长的质量不高，企业自主创新能力不强，转变发展方式和调整经济结构的任务依然艰巨。特别是“7·5”事件对我市招商引资、商贸旅游、外贸出口等方面的影响尚未完全消除，保持经济快速发展的压力增大。四是冬季大气污染治理和棚户区改造任务依然较重，市区交通拥堵、公共服务能力较弱等问题还很突出，与各族市民的期望还有较大差距。五是政府部门的工作作风和行政效率、服务质量还需进一步转变和提高。对此，我们将在今后的工作中采取有力措施切实加以解决。 二、2010年的主要工作
2010年是“十一五”的最后一年，也是我们全力维护稳定、切实改善民生、推动经济社会又好又快发展的关键一年。尽管“7·5”事件对我市的改革、发展和稳定造成严重干扰和影响，但它动摇不了乌鲁木齐繁荣稳定的大局，动摇不了各族干部群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的信心和决心，动摇不了长期以来各民族之间建立起来的兄弟姐妹般的深厚感情，更阻挡不了首府改革开放和现代化建设的进程。特别是“7·5”事件发生后，党中央、
国务院高度重视新疆工作，胡锦涛总书记亲临新疆视察并先后两次发表重要讲话，对新疆工作作出了一系列重大决策部署；自治区党委、自治区人民政府就全力稳控首府形势、维护社会稳定、加强民族团结、着力改善民生作出了重要安排部署；市委九届八次全委(扩大)会议在正确分析形势的基础上，明确提出了今年全市工作的指导思想和目标任务。这都为我们在难得的战略机遇期开创首府发展与稳定的新局面，提供了强有力的保障。
2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七届四中全会和胡锦涛总书记“8·25”、“9·18”重要讲话精神，按照中央、自治区经济工作会议和市委九届八次全委(扩大)会议的重要部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持稳定是硬任务、是第一责任，坚持发展是硬道理、是第一要务，坚持民生是硬指标、是衡量工作的第一标准，坚定不移地维护社会大局稳定，坚定不移地推动经济社会发展，坚定不移地关注改善民生，确保首府社会政治大局稳定，努力实现经济社会又好又快发展。 2010年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值1245亿元，增长12%；地方财政一般预算收入127亿元，增长12%；全社会固定资产投资力争完成470亿元，增长14%；工业增加值增长12%；社会消费品零售总额544亿元，增长15%；进出口总额增长12%；万元地区生产总值综合能耗降低4%；居民消费价格指数上涨控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长9%；农牧民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.7%以内；人口出生率控制在11‰以内。
为实现上述目标，要重点抓好以下六个方面工作：
(一)筑牢反分裂斗争的铜墙铁壁，坚定不移地维护首府社会政治大局稳定
当前和今后一个时期，我市反分裂斗争的任务依然艰巨繁重。我们必须深刻认识反分裂斗争的长期性、复杂性和尖锐性，切实增强忧患意识，进一步强化“稳定压倒一切”、“平时多投入、低成本抓稳定”、“抓稳定是为了发展”、“处理一切问题以有利于稳定为重”和“政治敏锐性”五种观点，全面落实好社会稳控各项措施，确保首府社会政治大局稳定。 一是继续保持严打高压态势，坚决打击“三股势力”。坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，始终保持对“三股势力”的严打高压态势，坚决把各类渗透破坏活动消灭在预谋阶段和行动之前，处置在第一时间和第一现场。公安机关在任何时候都要充分发挥好打击敌人、保护人民、服务群众、维护稳定的职能作用，不断充实力量，提高能力。强化情报信息研判，及时掌握具有现实威胁的境内外敌对组织动向，牢牢把握对敌斗争的主动权。加强意识形态领域反分裂斗争，坚决抵御民族分裂势力的思想文化渗透和颠覆破坏活动。坚持人防与技防相结合，有效封堵和查处民族分裂思想传播的途径和渠道。防范和打击黄、赌、毒及黑恶势力，为广大市民提供良好的社会治安环境。
二是继续加大社会面防控力度。强化安全防范和社会稳控措施，提高基层管控工作水平。加强重点目标和人员密集场所的安全防范，进一步整合各种维稳力量，形成群防群治、联防联控的合力。加大对流动人口聚居区、治安乱点和敏感复杂区域的集中整治力度，加强对刑
释人员、重点可疑人员的教育管理，最大限度地压缩敌对势力的生存空间。进一步完善各类公共突发事件应急处置指挥体系，加强应急预案的实战演练，提高在第一时间处置第一现场的能力。
三是切实加强社区基础建设。围绕社区维护稳定和服务群众两大工作任务，进一步加强区(县)、街道、社区三级专职巡逻队伍规范化建设，充实社区维稳力量，打牢基层维稳基础。进一步完善社区服务功能，投资4亿元，做好社区(村)办公及活动场所规划建设，切实解决社区办公活动场所面积不足的困难。建立和完善社区与驻地单位协调沟通机制，有效提升社区对社会面的管控能力。认真研究驻地部门单位长期包扶社区维稳工作机制，明确细化包扶的目标任务，形成部门单位联系社区、维护社区稳定的长效机制。采取有效措施，依法加强流动人口和出租房屋的管理服务工作。
四是依法加强对宗教事务的管理。全面贯彻党的宗教政策，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪，保证宗教活动依法规范有序进行，旗帜鲜明地保护爱国宗教人士和正常宗教活动，旗帜鲜明地反对非法宗教活动。坚决取缔和查处非法讲经点及宗教宣传品，严厉打击利用宗教进行的各种违法犯罪活动。继续帮助和支持宗教团体加强自身建设，落实和完善爱国宗教人士培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教、国家的关系，把他们的智慧和力量凝聚到坚持和发展中国特色社会主义这个共同目标上来。
五是继续做好群众工作。继续深入基层、深入群众，有针对性地加强面对面的宣传疏导工作，理顺情绪、化解矛盾、消除疑虑。从各族群众的实际需求和反映强烈的问题出发，着重解决弱势群体的实际困难。巩固“大接访”工作成效，继续实施信访联席会议、领导包案制和责任追究制，依法、及时、有效解决各类信访突出问题，努力把各类矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽状态。
(二)牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚定不移地大力加强民族团结宣传教育工作
一是树立强烈的民族团结意识。民族团结是全市各族人民的生命线，是做好一切工作的重要保证。要认真贯彻落实党的民族政策，倍加珍惜和维护各族人民大团结，努力把“三个离不开”的思想转化为各族干部群众的自觉意识和行动。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程，通过手拉手、结对子、扶贫济困等深受各族群众欢迎的载体和形式，努力使民族关系更加和谐、民族团结更加巩固，使各民族互帮互助、互敬互爱蔚然成风。坚持不懈地开展爱国主义教育，深入开展社会主义法制教育，切实加强马克思主义“五观”、“四个认同”教育，不断激发各族干部群众热爱党、热爱社会主义、热爱祖国的热情，不断深化各族群众的公民意识、法律意识和国家意识，不断增强各族市民“热爱首府，建设首府，自觉维护首府民族团结和社会稳定”的责任感和使命感。
二是广泛深入开展群众性民族团结教育活动。充分发挥机关、企事业单位及窗口行业的示范引领作用，在继续做好机关单位民族团结教育的基础上，扎实推进民族团结教育进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营，在全社会大力倡导各民族相互学习、相互信任、相互尊重、相互关心、相互帮助的良好风尚。建立和完善从幼儿园、小学、中学到大学的民族团结教育体系，使民族团结进教材、进课堂，并深深扎根于各族青少年心中。突出群众性、实践性和时代性，广泛开展创建民族团结模范单位、模范家庭和模范个人活动，及时发现典型、总结典型、弘扬典型，发挥先进典型教育人、鼓舞人的作用，带动各族群众争做民族团结的模范，推动民族团结进步事业。
三是大力营造有利于民族团结的社会环境。坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，自觉抵制有损民族团结的错误言行。从扩大各民族交往与交流、加强各民族互助与合作、深化各民族理解与信任等具体工作入手，争做促进民族团结的好事实事，积极营造珍视民族团结，珍视发展稳定的宣传舆论氛围，使各族群众成为民族团结进步事业的维护者、推动者和建设者。加强网络舆情引导，及时澄清各种虚假信息，增强明辨是非的能力，教育引导各族群众不传谣、不信谣，以我们坚如磐石的民族团结基础，彻底粉碎一切敌对势力的分裂破坏图谋。
(三)以转变经济发展方式为重点，坚定不移地促进经济又好又快发展
一是加快转变经济发展方式，加大经济结构调整力度。加快产业结构调整，由推动经济增长主要依靠三产带动向依靠二产、三产协调带动转变，做精一产、壮大二产、提升三产。以扩大消费特别是增加居民消费需求为重点，按照国家和自治区促进消费的各项政策措施，积极研究制定出台我市鼓励消费的相关政策，不断优化消费环境，增强居民消费意愿。把科技创新作为转变发展方式的中心环节，落实激励企业技术创新的政策措施，加大重大科技专项支持力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。统筹区域协调发展，加快乌昌经济一体化进程，促进兵地融合发展，培育壮大区(县)特色优势产业，完善服务功能和配套设施，加快形成区域经济新的增长点。牢固树立为企业服务的思想，着力解决好企业生产经营中遇到的困难和问题，切实减轻企业负担。
二是切实提升第三产业层次和水平。扩大居民消费需求，积极培育休闲旅游、体育健身、文化娱乐和数码通讯等新兴消费热点。鼓励引导企业创新销售模式，扩大节假日消费规模，增强消费对经济增长的拉动作用。按照“便民、利民、为民”的原则，开发多元化社区商业服务网点，满足群众的消费需求。继续推进“家电下乡”、“双百市场工程”和“万村千乡市场工程”，为各族群众提供多样化、便利化的服务。积极支持商贸流通业技术升级、设施改造和网点建设，完善粮食、肉品、蔬菜等生活必需品应急储备体系。保持物价平稳运行，除国家和自治区政策外，今年我市不出台新的调价政策。进一步加强市场监管，保障消费者合法权益。结合中心城区改造，加快规划建设一批特色鲜明的现代服务业集聚区，做好现代化商务楼宇的综合开发，进一步优化现代服务业空间布局。发挥空港、铁路、公路枢纽优势，
加快推进乌鲁木齐铁路国际物流园建设，抓紧研究启动乌鲁木齐国际航空港组织型物流园、乌鲁木齐亚欧国际物流中心、城市综合交通枢纽中心等建设项目，构建商品中转集散及物流基地的基本框架。促进现代金融业发展，吸引优秀金融企业进驻，增强金融业的服务和辐射功能。尽快提振旅游业，认真研究并采取强有力的措施，吸引更多的国内外游客来我市观光旅游。支持重点景区项目建设，开发民俗风情游、冬季冰雪游、生态观光游等系列旅游线路和产品，促进城市周边旅游、休闲旅游和农家乐旅游的快速发展。协办承办好乌洽会、丝绸之路冰雪风情节、新疆国际汽车工业博览会等大型展会，高质量办好“第二十届中国厨师节暨首届中国清真美食之都文化节”活动。
三是扎实推进新型工业化进程。着力推动石油化工、机械制造业、建材工业、纺织工业、新能源工业、冶金工业、家具制造和食品加工业、现代医药制造业等产业加快发展，做大做强以优势资源为依托的特色产业。支持风能、太阳能等新能源开发利用，打造国家级风电装备研发制造中心和可再生能源规模化利用示范基地。突出“三区四园”产业特色，推进煤电煤化工、有色金属新材料、光伏材料等产业基地建设。加快完善甘泉堡工业区道路、电力、供排水、污水处理、通信等配套基础设施建设，有针对性地吸引国内外大企业、大集团、大项目落地。认真实施中小企业成长工程，完善中小企业融资担保服务体系建设，设立中小企业融资风险基金和创业投资基金。加快中小企业服务体系建设，新增中小企业信用服务平台征信企业50家，新增信用评级及辅导企业20家。深入实施技术创新引导工程，积极争创国家级、自治区级创新企业，新建3个工程技术研究中心和2个产学研技术联盟，实施10项重大产学研科技合作项目。积极发展循环经济，抓好重点行业、重点企业的节能、降耗和资源综合利用，严格限制高耗能、高污染、高耗水产业。
四是加快社会主义新农村建设步伐。加大设施农业建设力度，新建温室、大棚8000亩，规模化养殖小区(场)及奶站25个，畜禽健康养殖示范区8个，水产健康养殖示范区3个。积极推进农业产业化，重点扶持39家农业产业化龙头企业发展。抓好农业节水工作，加快实施农业高效节水灌溉改造工程，完成大田节水灌溉1.2万亩，设施节水示范建设500亩。完成草原围栏50万亩。加强重大动植物疫病防治，健全农业标准化生产、质量认证、检验监测体系，确保农产品质量安全。投资12.4亿元，加快社会主义新农村项目建设，特别是农村饮水、道路、沼气、电力、通讯、环境卫生等基础设施建设，有效改善村容村貌。积极发展农村经济合作组织，广泛开展各类农牧业实用技术培训，引导农村富余劳动力有序流动，促进农牧民增收。
五是做好项目投资建设和招商引资工作。计划安排政府投资项目263项，年度投资224亿元，比2009年增长30%。重点实施冬季大气污染治理、棚户区改造、新农村建设、城市路网和供排水等基础设施建设，以及教育、文化、卫生等方面一批事关国计民生的重大项目。认真抓好国际会展中心、大西沟水库、东外环路等建设项目，支持兰新铁路客运专线和3G改造扩网工程建设。加强项目前期工作，完善重点建设项目储备库，争取一批符合国家产业