应的法律、法规与规范的支持。电子政务作为一个新事物，其推广与运用需要大量法律、法规与规范的支持与引导。
124、电子政务的作用？
答：第一，有利于优化政府的管理服务职能。第二，有利于发展社会主义民主。第三，有利于建设高素质的国家公务员队伍。 五、论述题
1、试述领导与管理的区别和联系。 答：（1）领导与管理的联系：①领导是从管理中分化出来的。②领导和管能，是确保决策得以执行的重要条件。指挥功能 有两种主要的实现形式：一是命令。二是合理授权。（4）控制功能。是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握，以保证组织相对的稳定和有序发展，防止组织的失控或瓦解。美国管理学家斯蒂芬〃罗宾斯将领导控制概括为五个方面：一是对人的控制，二是对财务的控制，三是对信息的控制，四是对作业过程的控制，五是对组织绩效的控制。（5）协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问4、试述如何对领导权力进行有效的制约？答：对领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的，是由权力自身的特性决定的，而要对领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制。这主要体现为以下三种权力监督与制约机制的建设：（一）权力制约机制：以权力制约权力。以权力制约权力这一机制的核心是分权，并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。以权力制约权力是通过两种方式实现的：一是由一督。这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。但是民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分，它是一种民主性质的监督。 5、我国领导体制的主要弊端以及改革的原则与内容？答：（一）我国领导体制的主要弊端表现于：（1）权力过分集中。①权力过分集中的表现。从领导体制的内外部关系来看，主要表现为：在横向结构上，权力过分集中于党委领导机关；在党委领导机关内部，理在社会活动的实践以及社会科学的理论方面，都具有较强的相容性和交叉性。（2）领导与管理的区别主要体现为：第一，领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御，强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标；管理则侧重于政策的执行，强调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益；管理则着眼于某项具体效益。第二，领导具有超脱性。领导重在决策，管理重在执行。工作重点的不同，使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务，主要从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配臵，通过事无巨细的工作实现管理目标。
2、试列举领导的三种功能，并做简要分析。答：（1）引导功能。领导从功能上规定了组织发展目标，规范了组织前进的方向。具体表现于：A、组织目标；B、正确的计划；C、成功的战略；D、组织文化；E、领导思维模式和方法。其中明确的目标和制定活动计划是引导功能的中心环节，是组织达成目标和战略发展的基本保证。（2）组织功能。是指领导按照目标合理地设臵结构、建立体制、分配全力、调配资源的功能。它包：A、合适的组织结构；B、合理配臵人员、财力、物力、时间、信息等资源；C、根据内外环境条件的变化适时地对组织进行调整和改善，提高组织的适应能力和变革能力，增强组织创新和生存能力。（3）指挥功能。指挥是领导的一项重要功
题进行调整的过程，包括：领导系统种高级的权力监督低级的权力；二是和环境的协调；领导系统内部各子系平行权力层级之间的监督与制约。以统之间的协调，等等。为确保协调功权力制约权力这一机制可以存在于民能的有效发挥，应坚持公平原则、统主社会，也可以存在于专制社会，不筹兼顾原则和求同存异原则。 过在两种社会中的分权程度和保障目3、试述如何对领导权力进行科学合理的有所不同。（二）道德制约机制：以的划分与配臵？答：领导权力的行使道德制约权力。以道德制约权力这一是以领导权力的合理划分与配臵为前机制的涵义是通过学习和教育的方法提的，因为领导权力的行使必须首先使社会或统治阶级对政府官员的要求立足于有序的组织机构，即所谓的在内化为他们的道德信念，帮助他们树其职，谋其政。（一）宏观层面上领导立“正确”的权力观，培养他们勤政权力的合理划分与配臵。宏观层面上廉政为统治利益或公共利益服务的意领导权力的合理划分与配臵主要是从识和品质，使他们能够自觉地以内心与社会大系统诸要素的互动中探索领的道德力量抵制外在的不良诱惑，自导权力的合理划分与配臵。（1）领导觉地严格地要求自己，行使好手中的权力的合理划分与配臵必须服从于国权力。与“以权力制约权力”的机制家的政治制度。（2）领导权力的合理相比，以道德制约权力的机制侧重于划分与配臵必须有利于公民权利的充事先的预防，期望将问题解决在可能分享有。（3）领导权力的合理划分与出现之前。而前者侧重于事后的阻止配臵必须与社会经济结构相适应。（4）或惩罚，以使已经出现的问题得到解领导权力的合理划分与配臵必须考虑决。（三）权利制约机制：以权利制约民族传统文化的因素。（二）微观层面权力。此种制约机制是民主社会所独上领导权力的合理划分与配臵。微观有的一项治国战略。它的主要涵义是，层面上领导权力的合理划分与配臵主在正确理解权利与权力关系的基础要是从行政系统内部各要素的联系中上，恰当地配臵权利，以使它能够起寻求领导权力的合理划分与配臵。（1）到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。组织职能的配臵是领导权力的合理划以公民权利制约政府权力这一机制的分与配臵的基础。（2）组织是领导权实质是使公民成为监督政府的力量。 力合理划分与配臵的载体。（3）组织以权力制约权力、以道德制约权力，人员是领导权力行使的主体。总之，这两种机制都属于统治体系的内部监领导权力的划分与配臵必须与社会大督。以权力制约权力的机制意在使公系统相适应，并充分考虑领导系统内共权力内部的机构和官员实行相互的部的各种要素，从而把各种要素相互监督和制约，以道德制约权力的机制融合与协调，才能达到领导权力划分在于培养官员的自我监督和自我制约与配臵的科学化与合理化。 能力。而以权利制约权力这一机制所
要建立的是被统治者对于统治者的监
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权力过分集中于党委书记尤其是第一书记；在中央和地方的关系上，权力过分集中于中央，地方自主权甚小。就领导体制的角度而论，权力过分集中有两种具体表现：一是在政治上党政不分，以党代政，党委包揽行政领导事务；二是在经济上政企不分，各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力。②权力过分集中的危害；首先，它使企业实际上成为行政领导机构的附属物，各级政府作为企业的行政领导，直接插手企业的行为，包办代替企业的具体经营活动，使企业的积极性与创造性受到压抑，进而妨碍了社会主义市场经济的发展。其次，权力过分集中造成了政府机构的臃肿，人浮于事和工作效率低下。最后，权力过分集中使领导机关负担过重，陷入事务主义而不能自拔，力不从心地管了许多不该管、管不好也管不了的事，这就必然产生官僚主义。③权力过分集中的原因。第一，受过去革命战争时期中共的传统领导体制的影响。第二，受原苏联领导体制模式的影响。第三，受我国历史上封建专制主义的影响。（2）组织结构的设臵不科学。组织结构的设臵不科学，主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题。（3）领导法规的缺失。领导法规的缺失主要表现在：①缺少完备的自上而下的领导法规与负责制。②在于缺少完善的行政领导管理法规。（二）我国领导体制改革的原则。①、领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则；②、政企分开、两权分离的原则；③、效能与效率原则；④、统
一原则；⑤、精简原则；⑥权责相称原则。(三)改革的内容：一是按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能。实行这样的模式至少应从三个方面人手：第一部分社区管理职能划归企业；第二，政府将一部分职能转给社会中介组织。第三，提高政府权力运行的有效性。二是按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构。按照统一原则，要围绕政府职能运行实行两个“统一”：一是统一领导。二是统一职能目标。三是按照权责相称原则一方面，针对国内法律的欠缺与空白，及时制定相应的政府法规，做到废、改、立同步进行，建立健全符合WTO规则要求的政府法律体系。（2）维护中央政府法律法规的统一性和权威性，是加入WTO的一项根本性要求。（3）按照WTO规则的要求，政府应当设立或指定咨询点，为国内外企业提供有关法律信息服务，对于WTO成员咨询的问题在规定时间内提供权威性答复。（4）根据世贸组织要求，政府要保证法律法规在全国的统一实施，有比较完善的依法行政体制，政府行政般来说领导文化的影响和作用有：（1）内化功能。第一，为个体行为提供了理性支持，提供了判断和选择行为方式的内在依据。第二，决定了个体活动的动机和热情。任何行为的驱动，必须具有相应的动机要素。（2）规范功能。它是一种软性的、非强制性的约束规范。（3）导向功能。领导文化作为领导领域的主要意识范畴，无疑具有导向作用。（3）调适功能。第一，在领导活动中调节个体行为。第二，在领导活动中催发个体行为。第三，在领导活动中帮助个体克服挫折。环体或群体的行为、举止、语言、风尚等许许多多的途径和方式发现它的存在。虽然环境中的物质环境就文化习惯来说显然是重要的，但其确切的因果关系常常是难以确定的。而且，就文化本身而言，是一个涉及到许多因素、许多层面的复杂网络，用从一个变因开始到另一个变因结束的简单的因果关系链来进行研究是不可能的，也是不科学的。自然环境主要是指物质环境，如温度、地形、地理特征，以及动植物区系。环境取向和世界观，是指与宗教、价值观和主要思想模式确定职权体系，理顺职权关系。其主要内容有：第一，理顺中央与地方的职权关系；第二，理顺政府内部的职权关系。四是按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开。对此，我们可以从以下三个方面加以把握：第一，政府的社会经济管理职能与资产管理职能分离；第二，政府的行政管理职能和企业的经营管理职能分开；第三，建立产权清晰的现代企业制度。
6、结合WTO的要求，试述我国领导体制改革的方向与前景？答：（一）实现领导权力划分的科学化。这是领导体制改革的中心环节，任何一种不符合科学规律的权力划分，只能给国家和民族造成损失，带来灾难。实现领导权力划分的科学化，主要包括以下内容：（1）要科学地进行横向权力的划分，要划清党政的不同职能，理顺行政领导机关与党组织、人民代表大会、司法机关、群众团体、企事业单位及其他各种社会中介组织之间的关系。其中最主要的是党与行政领导的关系。（2）要科学地进行纵向权力的划分，要划清中央、地方、基层各自的职权，明确各级行政领导机关及其人员的职责权利，理顺上下级之间的关系，调动各方面的积极性。（3）要进一步理顺行政领导机关内部之间的关系，健全管理制度与岗位责任制，使之逐步走向制度化。（二）建立与WTO规则对接的政府法律体系，严格依法行政。（1）要抓紧清理、修改或废止与WTO规则和政府承诺不相符合的法律法规，使之与WTO规则相一致；另
过程应当是透明的、可预见的、公开境无所不包、而富于变化，文化无孔的。 （三）推行政务公开，健全监督不入，又深沉内敛。二者既彼此独立、机制。各级政府在管理过程中应尽量又互相渗透，既各自为战、又相辅相做到决策公开、过程公开、结果公开，成。
并建立相应的政务公开制度，增加政8、试述文化生态学中有关人、文化和府法规和决定的透明度、公开度。切环境关系的主要观点，并结合自己的实加强行政管理系统内部的层级监督工作实践加以评述。答：“文化生态学”制度，建立健全相应的行政复议制度、是研究人与文化、环境及其关系的学行政检查制度、追究行政责任制度，科。文化生态学的主要观点是：强调及时发现和撤销行政机关有悖于WTO物质环境的作用是不同文化的风俗、规则的政策和决定，及时纠正和制止行为和生活方式的一个有力的决定因不当行政行为。 （四）加快政府管理素。文化生态学主要分为两大学术派信息化、网络化建设进程。（五）改进别，一种是“强”式文化环境关系说，公共服务方式。（六）按照国际市场经另一种是“弱”式文化环境关系说。济通行规则，改进行政审批制度。（七）“强”式关系说的主导思想是：把环加强公务员培训，努力树立良好的政境作视为对行为和文化具有强有力地府领导形象。
决定、限制和影响作用的过程，认为：7、结合国际商用机器公司的研究案“环境现象对所研究的文化行为的起例，联系实际分析文化的影响和作源和发展在一定程度上起主导作用”。用？答：文化是人类一切活动的条件、另一种研究方法则采取了文化与环境 方式、状态和结果的综合体，具有很“弱”式关系的取向，他们反对“强”强的概括性和抽象性。构成领导文化式关系说片面强调环境对文化的单向的主要心理要素—信念和态度。美国影响，而是把文化与环境的关系作为国际商用机器公司研究案例涉及员工一个相互依赖的生态系统的一部分来的基本价值观及信念的问题占到了相考察，主张在人类社会的宏观背景和当的比例，因此，问卷其实是对文化人类个体的微观背景中，研究文化和的一种调查。认为文化差异主要存在环境的相互关系和互动作用，而较少于四个维度上，即权力距离，个人主建立严格的、单向的因果关系。人类义与集体主义，男性化与女性化，对自诞生以来就与环境发生着密切的关不确定性的强回避倾向和弱回避倾系，并通过社会活动的方式体现出来，向。以上关于文化的维度分析，虽然而文化也正是在人类活动及对环境的尚不全面，有些问题还处于进一步的认识、适应与改造过程中存在、演变研究和探索中，但是它对领导工作却和发展的。在某种程度上，文化和环具有重要的参考价值。领导文化作为境就像是人类生存与发展所倚赖的精外部领导环境的一种特殊形式，对领神空气，这种“精神空气”很难量化，导活动也具有深刻的影响和作用。一
也无法用仪器测量，但却可以通过个
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有关的环境方面的带有普遍意义和广泛影响力的观点。环境的结果，也叫行为的产物，体现了人类的行动结果，如对自然环境的改变。环境的认识，是人们对环境的感觉、信念和判断。环境的 行为和过程是指人们在社会关系中与环境的交流方式，如个人位距、地域意识行为等。首先，社会体系的研究方法认为，体系中的每一个变因从理论上讲既可当作原因也可当作结果，用简单的直线型、链条式因果关系来描述社会现象是不科学的。环境可以影响文化，文化也可以影响环境，同时文化与环境也可以各自独立存在而不互相影响。其次，社会体系的研究方法把社会体系看作一个相互关联、彼此依赖的全息生态环境，对该体系任何一部分的干预都会在整个体系中产生反应，并累积起来。因此，在文化—环境的变因网络中，我们必须随时关注各个要素对研究对象的影响，并注意既有变化的累积效应。 9、领导个体素质提高的途径。答：提高领导者素质的基本途径有三条：（1）教育。教育是最普通的领导素质提高途径，要通过学校、社会、家庭、自我以及大众化的教育培训，立体、全面地提高领导素质。（2）实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提高的最关键环节。通过多种途径的实践，以提高领导的综合管理和灵活应变年能力。（3）修持。是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修练过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品德锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过
程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质，而后才有可能进行并有所提高。
10、WTO对领导素质的挑战与应对策略？答：（一）WTO对领导素质的挑战。WTO市场化的观念及以公平、公正、互惠为主的游戏规则对我国领导素质的发展提出了一系列新的要求，主要体现于：（1）领导观念。立足中国实际，应对WTO的机遇与挑战，中国领导者应强化如下观念：战略思维；创新观念；法治观念；市场观念；竞争观念；对他人、对集体冷漠的人，则容易养成自私、损公肥私等恶劣的道德品质。二是领导着良好的性格可以在一定程度上调节和改造不良的气质，使之服从领导工作的需要。长期自觉的锤炼可以将冲动性性格改善成为冷静、沉着的特征。三是领导者的性格对能力素质的形成具有促进或阻碍作用。认真、勤奋、谦虚、自制、热情等性格能促进能力素质的提高，不良的性格（如粗心、懒惰、骄傲）则会障碍领导者能力素质的提高。四是领导者的性格直接影响着领导的领导方式。领大力倡导自由、公平和有序竞争。 13、结合实际论述领导关系的作用与影响。答：领导关系对领导活动的影响分为正面效应和负面效应两个方面。正面效应，就是积极、友好、和谐的领导关系，它有助于调动领导集体的积极性和创造性，加强领导集体的团结和活力，促进领导活动的顺利开展和领导效能的提高。负面效应，就是消极、庸俗、内耗的领导关系，它严重干扰领导活动的正常开展，导致领导集体内耗丛生，降低了领导效能。良好的领导关系，能够形成良好内和谐的领导关系；三是促进组织目标的实现，提高领导效能。当非正式群体不配合正式群体的工作时，特别是非正式群体的领导行为与正式群体的领导行为发生严重冲突时，非正式群体就会发挥消极作用，破坏既有的良好领导关系，或者激化矛盾、使得已经出现问题的领导关系进一步恶化，最终阻碍组织目标的实现。（3）在领导活动中，作为领导行为主体的领导者不但要对正式群体进行科学的规范和有效的领导，而且要对正式群体中大量存在的非正式群体给予充分开放观念；效率观念。（2）领导知识。要加强法律知识的学习；要优化知识结构。（3）领导能力。①要提高决策能力。②要优化谈判能力。（二）发展领导素质的保障机制。（1）培养教育监督机制。建立和健全领导干部教育和培训制度，有计划、系统地培养各级各类领导干部；建立和健全领导实践锻炼制度；用经常性的思想教育和严格的管理监督培养领导。（2）选拔任用机制。真正建立实施领导干部的公开选拔、竞争上岗制度，认真健全群众参与和监察制度，积极改进领导干部考核制度，为优秀领导人才脱颖而出，大展鸿图创造一个良好的环境和条件。（3）自我修养机制。领导者自身努力是其素质提高的内因，加强学习和提高自我修养已经成为领导者把握新世纪，不断提高自身素质的重要保障。
11、性格对领导行为的影响。答：性格是指一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式，也就是一个人表现在态度和行为这的比较稳定的心理特征。人在实践活动中对客观世界产生的反应，久而久之，这种反应就形成了稳定的心理特点和行为方式，这就是性格。人的性格主要表现在对现实的态度上，包括：对社会、他人、自己、劳动、事物和认识、情感、意志等各方面的态度。领导着的性格作为对现实的态度和习惯化了的行为方式，对工作个行为的影响主要表现于：一是领导者的性格与组织品德的形成有直接联系。正直、诚实的性格容易形成大公无私、刚正不阿的道德品质；
导的领导方式被分为民主型、专制型的领导格局，使领导集体富有活力和和放任型。一般来说，专制型的领导创造力，从而创造出优秀的领导业绩。方式是以过于自尊、极端自信的性格（1）良好的领导关系能使领导集体内为基础的；懦弱、自卑、懒惰的性格，部形成优势互补，激发领导活力，增容易形成放任型的领导方式。 强领导集体整体的适应能力，优化领12、竞争与合作的矛盾统一性。 导格局。（2）良好的领导关系有利于答：竞争与合作的矛盾性是由竞争与保证领导活动和领导事业的持续发合作的不同性质和功能决定的。活跃展。（3）良好的领导关系有助于提高和富于变化是竞争的特点，它具有使领导效能。总之，领导关系是对领导系统不断发生变化的功能。这种性质活动的综合反映，它产生于领导活动和功能，既可能使系统发生积极变化，的实践，同时又直接制约着领导行为，也可能使系统发生破坏性变化。在领直接导致某种现实领导结果和社会结导关系中，竞争的破坏性往往造成系果。正确地把握和处理领导关系并加统的动荡和裂变，导致内耗现象的发以充分合理地运用，有助于领导职能生。与竞争相对应的是合作。无论哪职责的履行和领导成功的实现。 种合作，其基本功能都在于最大限度14、结合实际论述非正式组织在领导地克服由于竞争而产生的各种内耗，关系中的作用。答：（1）在任何组织保持系统的稳定性和凝聚力，最优化或社会的构成中，非正式群体的存在地实现组织目标。竞争与合作的统一既具有客观性，又具有必然性，许多性主要表现在：①竞争与合作都能促组织目标和组织职能的实现都是直接进系统功能的充分发挥。合作注重全通过或借助于非正式群体来完成的。局性和总体性，是系统保持相对稳定由于非正式群体存在的广泛性和必然的力量，有利于系统功能的充分发挥；性以及在领导活动中所发挥的特殊作竞争也能促进系统功能的充分发挥。用，使其成为诸多群体类型中与领导②竞争与合作都能推动系统的有序关系关联最为密切、影响最为重要的化。合作有助于系统的稳定和团结，一个因素，特别是在正式群体的沟通有助于推动系统的有序化；竞争是领和指挥协调遇到问题时，非正式群体导关系中的不稳定因素，但有差异才往往成为影响和制约领导关系的关键有秩序，竞争能够充分展现系统不同因素。（2）当非正式群体的组织结构元素的个性和差异性，形成优胜劣汰和行为取向与正式群体保持一致或基的局面，为有序化的发展指明了方向。本一致时，非正式群体往往发挥积极③竞争与合作同时存在于领导关系的作用，有助于营造良好融洽的领导中，他们既对立又统一，反映了领导关系。主要体现在：一是协调组织成关系运动的基本规律。实践中要经济员间的人际关系，缓和或改善领导关采取措施，规范竞争规则，采用合法系中存在的问题；二是调节组织成员的手段，对竞争行为进行引导和控制，
的心理情绪，有利于保 持和创造组织
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的关注和重视。对待非正式群体，应着重做好承认、分析、利用和控制等方面的工作。
15、如何认识战略制定的原则及战略管理的步骤？答：战略是泛指重大的、带全局性、长期性、规律性或决定全局的谋划，其目标是指向组织的长期运作。领导战略的制定不仅有赖于科学的预测，同时还要遵循如下原则：（1）充分掌握影响与制约领导战略的环境因素。领导者必须充分掌握环境的变化情况，从中发现影响组织战略的可能或潜在的相关因素，并科学地预测其发展趋势，制定合理的战略目标与应对措施。（2）追求长期效应。领导战略的制定，必须摈弃那种只求眼前利益不顾长远利益的短视行为，必须以追求长远利益为着眼点，以兼顾眼前利益为辅。（3）必须选择好战略重点。领导着应该关心那些对实现战略目标具有决定意义的要素和环节，重点突破，而不要面面俱到。
战略管理的步骤：（1）环境分析。组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外部环境和内部环境两种。①外部环境：外部环境分析通常是对可能机会与可能威胁的分析。外部环境包括任务环境和社会环境。②内部环境：内部环境是组织内部自身的因素，包括组织结构、组织文化和组织资源。（2）战略形成。战略的形成是根据对自己组织的优势与短处进行分析之后，形成一整套长期并相当稳定的计划，以期对环境提供的机会和威胁进行有效利用和回避。（3）
实施战略。就是把战略目标通过结构划分，逐层分解落实到具体的执行着身上，最终变成现实。（4）评估和控制。是对战略的运行和执行状况进行监控，以便将期望与现实进行对照的过程。
16、在战略管理过程中为什么要进行环境分析？环境分析包括那些内容？答：（一）因为在全球化的趋势下没有哪个组织能够自给自足或能够把自己封闭起来，所有的组织都必须与环境发生交换；环境越来越成为战略制定和实现的决定因素，忽视环境的作用，标、评估决策方案、选择决策最终方案，并对整个决策过程进行领导、协调和控制。（2）智囊系统。是专门为领导决策服务的研究咨询系统，其主要任务是：利用有信息系统提供的各种资料综合运用各种分析与预测方法，辅助决策中枢系统提供科学的决策依据。（3）信息系统。是专门为决策者收集和处理信息的决策服务性机构其任务是及时地为决策系统提供有价值的决策信息，保证决策信息通道畅通。（4）执行系统。是指将各项决策指令付诸实施是系统，包括对执行19、什么是危机决策？危机决策应遵循哪些步骤？答：（一）危机决策是指一种决策情势，在这个情势中，组织决策者所认定的基本利益和核心价值面临着严重威胁或挑战，突发事件以及不确定前景造成高度的紧张与压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机所造成的损失限制在最低限度内，决策者必须在相当有限的时间内对事件做出关键性决策和应对措施。（二）危机决策过程可以分成四个阶段：（1）危机预警阶段。是危机决策的第一阶段，目的是为了有效预防和可能得到解决。 21、领导的用人原则？
答：领导用人是指领导者科学合理地使用人力资源中的人才资源，以做到人事相宜，相得益彰。①峰区年龄原则。一般来说，30-45岁之间是人的精力最充沛、才华最横溢、体格最完善的时期，是人生的最佳期。②扬长避短原则。看准人的长处加以利用，是合理用人的真谛所在。③量才任职，职能相称原则。正确鉴别人才的类型、特点、层次，并按能力大小分别安排相应的职位。④诚信不疑原则。尊重决不会有正确的战略决策。（二）组织的战略环境是“与确立战略目标和达到目标有着潜在联系”的所有环境的总称，包括外部环境和内部环境两种。①外部环境：外部环境分析通常是对可能机会与可能威胁的分析。外部环境包括任务环境和社会环境。任务环境是组织任务直接作用或被作用的部分，包括相关利益者或受众、竞争对手、政府控制、替代产品的威胁等。社会环境则包括国家的经济形势、社会技术水平、社会价值观、社会文化和政治法律制度等因素。②内部环境：内部环境是组织内部自身的因素，包括组织结构、组织文化和组织资源。组织结构分析包括当前组织的结构如何、结构与战略目标是否一致、当前的结构是否需要改进等内容。组织文化分析包括：共同信念、价值观以及明确含义的“组织文化”等等。组织资源的分析内容包括：组织的财力、物力和人力，能否承担战略任务等。 17、什么是领导决策体制？科学的领导决策体制应该如何设臵？ 答：（一）所谓领导决策体制，是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式，是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设臵、调节机制和监督方法的整个体系。（二）领导决策体制在宏观上完整的结构，一般有以下五大系统所组成：（1）决策中枢系统。是决策体制的核心部门，由拥有决策权并负有责任的决策者及其设立的句册机构组成。其任务是：确定决策目
过程中的新情况、新信息反馈到决策避免危机事件的发生。有效避免危机系统。（5）监督系统。是对执行系统的方法：①动态预测；②树立危机意贯彻、执行决策系统的指令情况进行识；③构建危机应对机制。（2）危机检查监督的系统。负责帮助决策系统识别阶段。就是通过危机监测系统或实现自我调节，以保证指令的顺利贯信息系统认识与辨别出危机潜伏期的彻、执行和决策目标的胜利实现。 各种症状，如果领导者能够及时对这18、什么是决策程序？科学决策主要些问题、事件加以处理，则整个危机包括哪些环节？答：所谓决策程序，局势仍可转危为安。（3）危机控制阶就是把整个决策过程划分成若干前后段。在危机的不同阶段，领导者要启衔接的基本步骤，也就是把决策行为动不同的应急机制，争取在最短的时阶段化、规范化、条理化，形成一整间内控制危机使其不再升级，将危机套严谨的科学步骤，避免因决策过程造成的损失降到最低程度。（4）危机无序性而产生混乱，造成决策效能的消除阶段。即危机善后处理阶段。包降低与决策成本的增加。科学决策程括：组织力量进行恢复重建、总结经序主要包括环节：（1）发现问题。是验等等。
指事物的实际状况与应有状况之间的20、如何认识危机与契机的关系？ 差距，解决二者之间的差距，就是领答：危机是威胁决策者的核心价值或导决策所需要解决的问题。（2）确立根本利益的，迫使决策者在信息不充目标。决策目标要具备以下基本条件：分和事态发展高度不确定情况下，需①目标的明确性。决策目标必须准确、要迅速决策的不利情势的集合。所谓清晰、具体，绝不能含糊不清，模棱契机，是指由一定事态带来的某种转两可。模糊的目标只会使人无所适从，折变化的机缘，即 “危险中的机会”。失去方向。②目标的期限性；③目标危机具有双重性，它有破坏的一面，的可行性；④目标的可量化性；⑤目也有积极的一面。危机对组织来讲是标的层次性。（3）拟定方案。就是根一个契机，是组织命运“转机与恶化据确定的决策目标提出若干行动方的分水岭”，从组织管理的角度来看，案，以备选择是决策不可缺少的环节。危机也具有积极的功能效应，危机可（4）分析、评估与优选。即对各种备以暴露出旧模式中的弊端，并渲染着选方案的优劣得失进行比较后，选择改革的迫切性，管理者可以通过解决一个理想的方案。（5）慎重实施。对危机使组织获得进步。因此，对于组重大决策的普遍实施之前要进行局部织来讲，危机本身也是一种契机，对试验，以验证其可靠性，确实可行再改善组织结构，树立危机意识，完善行推广，避免造成重大损失。（6）追危机管理机制起到了重要促进作用。踪决策。决策实施过程中可能出现的领导者要善于抓住契机，有效处理危情况：①方案错误；②目标错误。③机，不失时机地推行自己的改革理念，环境变量。
那些在常规情况下难以解决的问题就
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和信任是使用人前提，领导者应充分信任被使用者，让其大胆地开展工作，创造业绩。⑤明责授权原则。就是明确责任，并根据其所担负的责任授予其相应的权力，使每一层次的人员都能有其职、尽其责、使其智、成其事。⑥环境原则。要求领导者审时度势，为人才创造良好的环境，发挥人才的创造力和发展的环境。⑦数量原则。即领导宽度原则，也就是领导者直接领导的人数。⑧用养并重原则。领导者不仅要用才，更要爱才、护才、养才，以避免人才的浪费和搁臵。⑨流动原则。要合理流动人才，有利于增强人才的活力，形成人才优势效应，防止各类不良现象发生。 22、领导用人的心理误区。 答：（1）晕轮效应。是指人们在判断别人时，容易产生一种倾向：首先把人分成“好的”和“不好的”两部分。当一个人被列为“好的”部分时，便把一切好的品性加在他的身上；相反的，如果一个人被归于“不好的”部分时，又容易把一切不好的品性加到他的头上。（2）投射效应。是指人们往往有一个强烈的倾向：当他不知道别人的情况(如个性、爱好、思想等)时，就常常认为别人具有与自己相同的特性。或者说，当他需要判断别人时，就往往将自己的特性“投射”给别人，想像其他人的特性也和自己一样，也即常言所说的“以己之心，度人之腹”。这种看法容易产生两个缺陷：一是可能高估了别人与自己看法和想法的相似性；二是可能高估了别人在个性、爱好、品德等方面与自己
的一致性，甚至可能是“以小人之心度君子之腹”。（3）相互回报心理。也叫相互回报行为，它是指社会上的人往往有一种倾向：喜欢那些他自认为喜欢他的人，讨厌那些自认为讨厌他的人。（4）嫉妒心理。嫉妒心理是人们在相互类比中产生出的一种消极有害的心理，即对才能、名誉、地位或境遇超过自己的人心怀怨恨。（5）首因效应。是指对人的看法过多地依赖于第一印象，因此往往形成错误的心理定势。（6）近因效应。是指过多地依赖最近的表现对人做出评价，而不答：（1）领导思维品质是领导思维能力的综合反映，是实现成功领导的必要条件之一。领导思维是影响领导行为的深层次原因，思维品质体现了领导思维的个性差异，是领导思维能力的综合反映，并且关系到领导活动的成败。技术技能、人事技能和思想技能构成了领导成功的必要条件。与技术技能和人事技能相比，思想技能，即领导的思维能力是实现成功领导的必要条件中最根本性的一个。（2）领导思维品质是领导艺术的源泉和基础。领导艺术是建立在一定的知识、看，领导者都处于一种主导的支配地位。领导者是思维创新主体中的主体，正确理解和有效发挥这种主体的作用，是成功地开展创新活动的基础。（1）正确理解领导者在思维创新过程中的主体作用。从一般意义上说，领导者在创新过程中的主体作用主要是通过决策、组织、调整等领导行为体现的。具体而言，在决策方面，领导者把握着创新的方向和目标；在组织方面，领导者负责调配人力、物力、财力等各种资源，部署各个阶段的任务和行动；在调整方面，领导者密切形象。领导形象包括领导者的人格形象和视听形象。第一，人格形象。人格形象就是领导者通过精神和内在性质的修养和陶冶而获得的一种无形人格力量与感召力。人格形象是人的内在精神和特质的展示与感知，没有高尚的人格就不会产生良好的人格形象。第二，视听形象。视听形象是人格形象的外在表现形式。能否树立良好的领导形象，是证明领导艺术水平高低的重要标准。(三)情感性。艺术所诉诸的对象是具有情感特征的人，它只有在人心和人的情感深处求 得考虑他的全部历史和一贯表现的一种现象。（7）偏见效应。是指从某种错误的观念和偏见出发，纯主观地做出对人的判 断的一种现象。（8）马太效应。是指对已有相当知名度的人给予的荣誉越来越多，而对那些尚未出名的人则往往忽视他们的成绩，或不承认或贬低其价值这样一种常见的不合理现象。（9）戴维现象。伯乐由识别和培养千里马，转而处处限制和妨碍千里马奔驰，这一现象被叫做“戴维现象”。
23、激励的原则。答：激励，就是激发和鼓励组织成员的工作动机，使其潜在的工作动机尽可能充分发挥和维持，从而更好地实现组织目标的过程。为了取得更好的效果，领导在激励的过程中须遵循一些激励原则：第一，实事求是原则。科学评估，以实绩作为依据，而不能掺杂私人恩怨。第二，及时适度原则。激励如果不及时适度，不仅会失信于人，挫伤积极性，而且还可能产生怨恨，造成混乱。第三，适人性原则。激励必须因人而异。第四，一致性原则。即个人需要和社会条件相一致原则。第五，公平公正原则。人们在激励面前享受平等的权利和义务，领导和机关必须去除私虑，避免激励人为地产生倾斜，畸轻畸重。第六，讲求效应原则。领导者应做到：把激励的事件、表现总结好；把激励的经验教训宣传好；把激励的成果推广好。第七，注重法纪原则。按法定程序进行，按法规来衡量。 24、结合工作实践，分析领导思维品质在领导活动中的作用和意义？
经验、智慧、才能、胆略基础上，综追踪整个创新过程，并根据阶段性成合运用领导理论、方式、方法，灵活果所引起的反馈，随时进行适应性调地、高效地、有创造性地处理领导活整。（2）领导者在思维创新过程中有动中各种问题的非规范化的技巧和才效地发挥主体作用。重点从三个方面能。从本质上说，领导艺术根源于领着手：①以创新为核心对组织行为进导者的思维能力和思维水平，是其思行适当地规范；②创建尊重和鼓励创维品质的反映和体现。领导者的知识新的组织文化；③建立合理的激励制构成和个性特征，是形成领导艺术的度。领导者必须建立创新的激励制度，基本要素。同时，它们也是人类思维通过制度建设使组织保持持续的创新活动的产物，体现了不同思维主体的动力，并产生源源不断的创新行为。思维风格和思维能力。因此，领导思“花王”公司在推动组织创新中的主维品质是领导艺术的源泉和基础。不要措施是：第一，明确的以创新求生同的领导者处理同一领域的相同问存的经营战略；第二，营造了重视创题，往往会运用迥然不同的技巧和方新的组织氛围；第三，运用多种激励法，体现出强烈的个性色彩。这种极方法。
富个性化的领导艺术实际上是领导者26、领导艺术的审美特征？答：领导内在思维品质的综合体现。（3）思维艺术作为一种行为艺术，在本质上是品质的训练是领导发展与培训的重要属于领导科学的方法论范畴。它不仅内容。与群体思维方式的相对稳定性具备“美”的基本价值外，同时还有特点不同，思维品质具有鲜明的个性其他重要的审美特征，主要有创造性、化特点，具有良好的可塑性和发展性。形象性、情感性、适度性等。(一)创思维品质的可塑性表明，思维品质不造性。领导艺术的创造性从广义上讲，是与生俱来的，它是气质、禀赋、智有思维创新、方法创新、提出新方案商等先天因素与后天的理论修养和实和决策、创建新理论、形成新观念等践锻炼相结合的产物。通过自觉的知等。从狭义上讲，往往表现在社会发识学习和实践训练，优秀的思维品质展处于十字路口时，领导者作出重大可以得到培养或强化，而不良的思维选择等。领导艺术的创造性具有如下品质也可以加以纠正和改善。思维品特征：第一，独创性或新颖性。独创质的发展性表明，优秀的思维品质不性是指领导活动具有在一定范围内的是一蹴而就的，必须通过长期 的学习首创性、开拓性。第二，有效性或有和培训不断地加强、改善和优化，以用性。第三，灵活性。领导者必须灵适应环境的改变和实践的发展。 活运用各种方法与技巧进行创造。(二)25、参照本章案例，结合自己的工作形象性。领导艺术的形象性，就是用实际，论述如何有效发挥领导者在创鲜明、生动、具体的行为与事例，去新活动中的主体作用。答：无论从领表现领导活动的内容，既要实现领导导过程来看，还是从思维创新过程来
的目的，又要树立领导者良好的公众
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回声和共鸣，才能算得上真正的成功。所以，一个优秀的领导者必然是一个情感高尚而丰富，并且能出色地驾驭与表达自己情感的人。(四)适度性。领导艺术也必须掌握度的界限，即在领导活动中要能把握时机、掌握分寸、恰到好处。
27、创建成功团队的方法（步骤）？ 答：（1）了解团体方面的理论。只有首先了解团体方面的知识，才谈得上有意识地去创建团体。创建团队必须有科学的理论指导，必须发挥理论指导实践的作用。这方面的理论有：群体动力学理论、群体发展的阶段理论等。（2）设立共同的目标。共同目标既是团队的核心文化，又是团队的共同价值观。目标是对远景的规划，它使团队的成员团结在同一面旗臶下，并从心理上对组织目标产生认同，形成团队文化。（3）团队设计。团队创建必须以目标为标准，根据目标对团队进行组织安排。团队设计要考虑能力与目标一致，要根据目标选配不同特征、能力的成员进行组合。（4）合理建构。领导者必须建立 一个合理结构，让每一个成员都能恰如其分地在岗位上发挥自己的作用，让每个人都有所贡献。合理结构就是能力与岗位的合理配臵，只有这样才能让团体成员之间相互配合，才能发挥整体效应。（5）明确阶段目标。如果没有明确具体的阶段目标，人们就无法知道自己应该干什么，就不会知道每一阶段该达到什么样的目标程度，也就没有一个衡量工作成就的标准。（6）共同奋斗。要使团队为同一目标而共同奋斗，