摘 要
国有企业是我国国民经济的基础，是经济体制改革的主攻方向，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。它在经济建设和社会发展中的地位重，行业覆盖广，经济占比大，历史包袱重。因此，研究国有企业亏损问题仍然具有重要的理论与实践价值。
随着经济危机的爆发，国有企业由于受国家宏观调控政策等客观因素和其它主观原因的影响，导致企业机制不稳、包袱沉重、经济效益不高，亏损率加大，亏损额居高不下，已严重影响了我国经济的发展和社会的稳定。 因此，搞好企业扭亏增盈工作是当前项迫切重要的任务。为此，只有正确、客观地认识国有企业的现状，才能对症下药，采取正确的、符合实际的措施，从根本上解决国有企业的亏损原因。
本文首先分析企业外部经营环境，其次从管理、投资、营销、开支等几个方面研究亏损原因，最后针对这些原因提出治理对策。
关键词：国有企业； 亏损； 治理； 对策
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Abstract
As the economical vein and pillar，the SOE(state-0wned enterprise)is the key substantial basis in our socialism construction ，is the main drive orientation of the economy system reform as well as the first object of strategic reorganization of national economy． It play a Very important role in the economic and social development，with a wide range of industries and their predominance in economy. Therefore，study on the deficit on the managers of the state-owned enterprises has theoretical and practical importance.
With the Economic Crisis breaking ．the state-owned enterprises，affected by the objective factors come from national macro regulation and other subjective causes have suffered heavier burden and lower economic benefits．The range of economic deficits has increased and the amount of deficits has went up to a level which seems not to be dropped to the normal level .These cases greatly affected the economic development and social stability in our country．Therefore．to convert deficits into gaining benefits is an important task now．Here，we should recognize the true circumstance of the state-owned enterprise，then can find out the basic reason that the state—owned enterprise economic loss，and then putting forward the problem—solving project．
This paper analyzes the enterprise exterior condition of business, next from the management, the investment, the marketing, the expenditure and so on several aspects studies the loss reason, finally aims at these reasons to propose the government countermeasure.
Keywords：Stated-owned Enterprise ; Deficit ; Govern ; Countermove
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1文献综述
1.1 研究的背景与意义
国有企业是我国国民经济的基础，是我国社会主义经济的命脉和支柱，是社会主义建设的最重要的物质基础。财政部数据显示，2009年第四季度，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额减至151亿元。
1月21日，财政部公布的“2009年1-12月国有及国有控股企业经济运行情况”显示，四季度中，金融企业以外的国有及国有控股企业（下称国有企业）营业收入出现了较大波动。2009年下半年，国有企业的单月营业收入基本稳定在1.9万亿元左右，10月基本保持了这一水平，实现营业收入2.04万亿元，但在11月，国有企业营业收入出现大幅下滑，仅为1.02万亿元，至12月则回升至1.96万亿元。
在收入整体下降的情况下，2009年四季度国有企业的成本费用占收入比重，较此前有明显上升，表明在消费需求没有明显好转的情况下，成本控制仍有较大压力。 财政部数据显示，国有企业在四季度共实现营业收入5.02万亿元，成本费用合计4.72万亿元，成本费用占收入比为94.09%，高于三季度91.63%的水平，并将全年的成本费用占比推高至91.96%。
从利润角度看，国有企业除在10月实现1138亿元税前利润，11月出现总体亏损，税前亏损额为266亿元，12月税前亏损额虽减至151亿元，但拖累国有企业全年税前利润的同比负增长幅度上升到25%以上，远高于前九个月2.9%的同比负增长。 从全年数据看，2009年，国有企业累计实现营业收入21.05万亿元，同比增长17.8%，与此同时，国有企业全年共实现1.18万亿元税前利润，同比下降25.2%。 从行业角度，财政部表示，2009年发电、航空企业出现大幅亏损，电网、交通、石油、石化、钢铁、有色、汽车等重点行业的利润也出现明显下降，目前，只有煤炭企业保持了较高的盈利水平。
过去人们对于企业亏损的分析，多数集中在管理机制不顺，价格因素不合理，原材料上涨，信贷不足影响规模经济的发展等外部原因上，而对亏损的载体因素，企业自身存在的问题分析不多，有的甚至讳莫如深。客观的说，造成企业亏损固然有外部原因，
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但更多的则属于内部生产经营性的，而经营性亏损与企业家决策，生产管理和经营方针，手段等密不可分。在外部条件逐步改善的情况下，切实解决企业的内部问题，坚持双管齐下，才能使治亏收到预期效果。本文将重点从亏损企业的内部原因方面进行分析并针对这些因素研究对策。
1.2 国内外研究现状
对于本课题，国内学者进行了大量的研究。著名经济学家、中国社会科学院经济研究所董辅教授在《改革》杂志撰文针对国企如何“脱困”,提出“先行定位、再定对策”的创新之见。董先生认为,为了使国有企业特别是大中型企业摆脱困境, 应先按国有企业在社会主义市场经济中的功能对其作出恰当的定位, 然后根据这种定位对其布局作出总体的战略性的调整。国务院发展研究中心产业经济研究部部长刘世锦指出, 导致国企亏损的原因固然多种多样, 但一个根本性的问题是国有企业经营者的盈利动机弱化。Woo(1994，1997)、Sachs(1997)、Perkins(1999)和樊纲（1996）等人认为国有企业效率低下，已经成为中国经济快速发展的障碍，而Chen Kuan，Jefferson ，郑玉歆等认为国有企业的全要素生产率一直在提高，甚至某些国有企业的效益比私营企业更好。任剑婷 、谢作诗在《国有工业企业的亏损及启示》（《经营与管理》2004年第3期）一文中提到工业企业想要要维持原产业的生产，就得承担利润的亏损；要进行结构调整，将过度发展并处比较劣势的重工业转向比较优势产业，又得承担高额的沉淀成本。张军（1997a，P.69-71）提出国有企业的效益不佳和亏损是不能用负债率高来解释的，只能说国有企业本身的盈利能力差。
国有企业的亏损问题至今仍受到经济学家们的广泛关注，本文将继续就这个问题进行深入的分析。
1.3 论文结构
本论文共分为四个部分。第一部分阐述了本文开题的背景及意义。在经济危机的影
响下，大部分的国有企业上的亏损情况日益加重，严重影响到本国经济的发展。研究亏损形成的原因及治理对策也就具有十分重要的意义。第二部分主要讲述了企业的外部经营环境。其中包括：1.政治和法律环境 2.经济环境 3.社会文化环境 4.技术环境 5.自然地理环境。第三部分分析了国有企业亏损的内部原因。主要从管理、投资、营销、公关、
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开支等五个方面研究分析。第四部分就上述原因讨论了治理对策。1.改善企业外部环境 2.完善企业内部管理制度 3.加强经营者的责任意识 4.树立企业文化 5.科学调整经营思路 6.研究营销策略 7.重视投资决策。
2 企业外部经营环境分析
近年来，各地各部门加大了改善国企外部环境的工作力度，同时也出台了许多措施，在改善国有企业外部环境方面做了大量艰苦细致的工作，成效是显著的。但我们更多感受是，目前国有企业改革与发展中遇到的困难是深层次的。创造一个松宽的外部环境，是能否实现中央关于国企改革与发展奋斗目标的前提和关键。从调查了解的情况看，国企改革与发展的外部环境不尽如意，突出反映在思想观念、政策、法制等软环境方面。
2.1 全球经济危机的影响
当前世界经济危机是上世纪30年代世界经济危机以后最严重的一次世界经济危机。这次危机表面上是金融危机，但本质上同历次资本主义经济危机一样，是生产过剩的周期性危机。这次生产过剩的特点，即由于经济全球化的发展，除了发达国家自身一些产品，如房屋、汽车等生产过剩外，还包括流通领域各种金融产品的过剩，形成虚假的购买力，刺激了发展中国家为发达国家提供廉价产品，造成一些发展中国家严重的生产过剩。这次危机的根本原因是资本主义的基本矛盾，即生产的社会化与生产资料的私人占有之间的矛盾。它表现为各个企业内部的有组织性与整个社会生产的无政府状态之间的矛盾，生产无限制的扩大趋势与劳动人民有支持能力的需求相对不足之间的矛盾，从而引发周期性生产过剩的危机。中国进入改革开放，正与发达资本主义国家随着新技术革命和经济全球化进入高涨阶段的长周期相适应。此时中国经济建设适应社会主义初段阶段的要求，实行了允许私有制经济和市场经济的发展，使资本主义因素得以在社会主义条件和框架下，大量生长起来，形成了有中国特色的社会主义市场经济模式。同时，中国加速对外开放，逐渐主动地参加经济全球化的潮流。这一方面为中国经济的迅速发展创造了条件，另一方面使中国经济逐步地卷入资本主义发达国家主导的市场经济的轨道，受到资本主义市场经济规律的作用越来越大的影响。在这种情况下，我国国有企业的经营状况不容乐观，受到这次经济危机的影响很大，不少企业的亏损也缘由于此。
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