甘南州卓尼县循环经济
实 施 方 案
目 录
前 言 ................................................................................................................................1 一 卓尼县基本情况 ............................................................................................................5
（一） 自然地理状况..................................................................................................5 （二） 国民经济和社会发展状况..............................................................................7 （三） 资源能源利用情况和环境状况....................................................................12 （四） 经济社会发展面临的主要问题....................................................................19 二 发展循环经济的工作基础 ..........................................................................................21
（一） 政府推动力不断加大....................................................................................21 （二） 积极调整经济结构构建循环经济型产业体系............................................21 （三） 推广应用一批关键技术................................................................................22 （四） 初步建立起节约资源的长效机制................................................................22 （五） 资源节约成效有待提高................................................................................23 （六） 清洁生产要取得阶段性成果........................................................................25 （七） 全社会的资源意识环境意识有待较大提高................................................26 （八） 初步建立企业行业区域层面的循环经济发展模式....................................26 三 发展循环经济的指导思想、目标和主要任务 ..........................................................30
（一） 指导思想........................................................................................................30 （二） 基本原则........................................................................................................30 （三） 发展目标........................................................................................................32 （四） 主要任务........................................................................................................34
四 发展循环经济的重点 ..................................................................................................41
（一） 打造循环经济示范县、循环经济示范园区和示范企业............................41 （二） 抓住四个重点环节........................................................................................42 （三） 探索重点行业的循环经济模式....................................................................43 （四） 实施循环经济十大工程................................................................................43 五 项目规划和投资 ..........................................................................................................46 六 发展循环经济存在的问题 ..........................................................................................48 七 保障措施 ......................................................................................................................50
（一） 切实加强组织领导........................................................................................50 （二） 加大政府政策推动力度................................................................................53 （三） 加强统计监测和环境信息公开....................................................................53 （四） 探索优化科学考评........................................................................................54 （五） 进一步强化科技支撑力度............................................................................54 （六） 强化依法监督检查，提高整体管理水平....................................................55 （七） 搞好宣传培训，增强全社会发展循环经济的自觉性................................56 八 需要国家和省支持、解决的有关问题 ......................................................................58 附 件 ..............................................................................................................................59
甘南州卓尼县循环经济实施方案
========================================================================================
前 言
新世纪新阶段，我国改革发展处于关键时期，只有转变发展观念，创新发展模式，破解发展难题，提高发展质量，以科学发展观统领经济社会发展全局，才能更好地建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的全面小康社会。
党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。”建设生态文明，要求我们通过创新发展模式，来破解发展难题。循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称,作为一种新的发展模式，有利于促进我国发展方式的转变、经济结构的调整和产业层次的提升，达到物质文明与生态文明的共赢，实现生产发展、生活富裕、生态良好目标的统一。循环经济既不是单纯的经济问题，也不是单纯的技术和环保问题，而是系统工程和有成本的经济。循环经济是建立在资金流动基础上的，有着技术、投资、运行成本，同时强调物质、能量循环利用在时间─空间配臵上的可能性和合理性。随着我国循环经济理论和实践的不断发展，循环经济的概念、内涵和外延也在不断完善和扩展。
卓尼县地处黄河支流洮河流经县，是一个资源型的山区县，又是一个资源能源缺乏的县。在经济增长过程中，面临着一些突出的问题，如，生态环境负荷率迅速上升，人口与资源环境矛盾突出，环境严重超载。卓尼县支柱产业是农牧业，工业、企业发展缓慢县能耗高、污染高，目前仍处
=======================================================================================
卓尼县发展和改革局 编
- 1 -
甘南州卓尼县循环经济实施方案
========================================================================================
于初级阶段，对资源和环境造成压力比较大，如果不改变这种发展方式，卓尼县的资源能源将难以为继，生态环境将难以支撑，产业竞争力将难以提升，人民生活质量将难以提高。在地区性能源、资源结构性严重不足的情况下，从发展循环经济入手，从根本上转变经济发展方式，弱化资源的约束，是卓尼县的必然选择。只有发展循环经济才能解决卓尼县经济发展的瓶颈问题；才能弱化资源对工业、企业的约束，保证经济的持续稳定增长；才能为发展持续产业赢得时间；才能走新型工业化道路，延长产业链和做大、做强产业，从根本上解决环境问题。
在面临诸多严峻挑战的同时，卓尼县发展循环经济也具有一定的工作基础和条件。总体来看，全州在第十一次党代会上将生态立州放为五大发展战略之一，全州的发展规划逐步落实，循环经济工业园区建设已经完成可研本子，重点行业推广应用了一批循环经济关键性技术，为循环经济的进一步发展提供了一定的基础和条件。从大背景看，科学发展观为卓尼县循环经济的发展指明了方向，国家实施的“西部大开发战略”有关政策和措施正在落实,国内外循环经济发展的经验也为卓尼县循环经济发展提供借鉴。为此，在卓尼县经济社会发展的关键阶段，制定循环经济实施方案，围绕发展循环经济的主要任务、重点工作、关键技术和保障体系等内容做出部署，明确目标，有利于提高经济发展的质量，增强发展的协调性，对于经济实现转型、跨越和崛起，构建和谐卓尼县具有重要的战略意义。
针对卓尼县社会经济、资源环境、产业发展的特点和问题，围绕构建“循环经济产业体系和社会体系”的长远目标，提出卓尼县发展循环经济的指导思想为：高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大及《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》的精神为指导，以全甘南州循环经济试点为契机，转变发展方式、调整产业结构、
=======================================================================================
卓尼县发展和改革局 编
- 2 -