以工代赈“十二五”规划(模板)(模板)(模板)(模板)(模板)(模板)
XX县以工代赈“十二五”规划（模板）
一、总论
（一）编制规划的依据、目的和意义
扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项长期而又艰巨的任务，以工代赈是国家为了扶持贫困地区的发展而采取的一项特殊扶贫政策。编制以工代赈建设规划，是搞好新时期以工代赈扶贫工作的一项基础工作。做好以工代赈建设工作，将极大地改善我县的生产、生活条件和基础设施建设落后的状况，促进县域经济发展，增加农民收入。切实搞好新阶段的扶贫开发工作，全面推进贫困乡、村经济社会全面发展，加快全县脱贫致富奔小康的步伐，做好今后五年内以工代赈建设规划的编制工作，建立和完善以工代赈项目库，根据《河北省农村扶贫开发规划》，结合我县实际，特制定本规划。
（二）规划范围
本扶贫以工代赈建设规划编制范围涵盖全县X个乡镇。
（三）规划期限
本规划编制年限为2011年至2015年。
二、基本情况及现状分析
XX县位于河北省最北部的 ，西北东三面分别与 接壤，南、东南同 毗邻，县境广 公里，袤 公里，土地总面积为 万亩，其中耕地面积 万亩，林地面积 万亩，草地面积 万亩。平均海拔 米，属东亚大陆性季风气候，半温带亚干旱区，年均气温2.3℃，无霜期92天左右，年均降水量340毫米左右，蒸发量1772.6毫米，年日照时数2930小时，年均大
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风日数为60天左右，年均沙尘暴天气14天左右，灾害性天气以干旱、风沙、冰暴、霜冻为主，境内无常年性河流。
全县辖X个乡（镇）Y个行政村，总人口N万人，其中农业人口M万人，属国家级贫困县。
我县是以种植业为主的农业大县，主要传统农作物有春小麦、莜麦、胡麻、土豆、甜菜和豆类等。由于十年九旱，加之地下水资源匮乏，农业连年遭灾，农民人均纯收入徘徊不上，贫困人口居高不下。养殖业是农民收入的主要组成部分，但由于受蒙古高压控制，我县形成了多风少雨、气候干燥、十年九旱的自然特点，养殖业也是步履维艰。
三、“十一五”以工代赈建设成效和问题
（一）“十一五”以工代赈建设成效
1、加强了基本农田建设，稳固了农业发展的基础
基本农田是农业发展的基础，几年来，通过实施以工代赈项目共建成基本农田7.86万亩，其中旱作农业5.66万亩，中低产田改造1.9万亩，中低产菜田改造0.3万亩。这些工程的实施，大大改善了贫困地区的农业生产条件，为稳定增加粮食及蔬菜生产能力奠定了基础。
2、加强了水利基础设施建设，提高了抗灾能力
水利是农业的命脉，XX县属于无常年性河流的县，严重缺水，因此，在以工代赈实施过程中，我们把农田水利建设作为一个重点来抓。几年来，新打机井249眼，小机井178眼，修建防渗渠8.5万米，铺设管道3.2万米，新增灌溉面积2.51万亩。
3、极大地改善了贫困地区的交通状况，促进了蔬菜及农产品的外运，带动了当地及周边地区经济的发展。
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“要想富，先修路”，“公路通，百业兴”，已成为贫困地区广大干部群众的共识。几年来，我县通过以工代赈项目的实施，共修建县乡村公路204.6公里，大大改善了农产品及蔬菜外运难的状况，提高了运输的总体效益，活跃了城乡之间的物资交流，推动了经济和社会事业的发展。
4、加强了人畜饮水工程建设，推动了经济和社会事业的发展。
解决人畜饮水困难是我县农村脱贫致富的一项基础工程，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨。几年来，为贫困村新打机井37眼，解决了2.59万人和0.85万头大牲畜的饮水困难问题。
5、贫困村干部群众的精神面貌发生了可喜变化。
党和政府的关怀，对口单位的扶持，深深地启发和教育了贫困村的干部群众，他们变消极等待为积极进取，变悲观失望为发奋图强，激发了自力更生、艰苦奋斗、脱贫致富的创业精神，精神面貌发生了深刻的变化。
通过以工代赈的投入与扶持，使我县贫困群众的生产、生活条件发生了重大变化，全县贫困人口由2006年的82040人减少到2010年的30211人。农业人均纯收入由2006年的1266元增加到2010年的2023元，为改变我县的落后面貌发挥了重要作用。
（二）“十一五”以工代赈建设存在的问题
“十一五”期间，我县扶贫攻坚虽然取得了很大成效，但也存在着一些问题：一是近几年在已经解决温饱的地方，由于基础设施仍很薄弱，抗自然灾害能力差，农村经济结构单一，非农产业不发达，有很大一部分脱贫人口收入极不稳定，一旦遇到大的自然灾害极易返贫。二是由于县域经济十分落后，县级财政几乎是“吃饭财政”，地方配套资金在筹措上有很大的难度，因而，客观上影响了扶贫攻坚进程。三是基础设施建设与产业发展不相配套，农村产业结构单一，区域优势和
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自然优势没有很好地综合开发利用，生产的效益不高，靠单纯务农的群众极易返贫。
四、“十二五”以工代赈建设面临的形势
虽然“十一五”以工代赈工作使我县农业综合生产条件和人民生活条件有了较大改善，但由于农村基础设施依然较薄弱，抵御自然灾害的能力依然较低，靠天吃饭的现状依然严重制约着农村经济的发展。近几年，罕见的干旱，遭灾返贫现象严重。到2010年底，全县尚有相当一部分群众没有走出贫困，部分行政村人畜饮水困难、不通汽车。由于林地、草地面积相对少，加之不合理的砍伐和超载放牧，平均六级以上大风日数仍在72－110天之间，沙尘暴给农民生产和生活带来了严重的影响。这些问题，需要我们用五年、十年乃至更长的时间去解决。
五、“十二五”以工代赈建设思路
（一）指导思想：继续发扬自力更生，迎难而上，凝聚实干的精神，在国家以工代赈资金的扶持下，立足当地，依靠科技，大力发展主导产业，进一步改善农村、农业基础设施条件，尽快改变我县贫困的面貌。
（二）基本原则：
1、始终坚持以工代赈投入直接面向农村贫困人口的原则。以基础设施建设为主要内容，重点突出农田水利、基本农田建设、中低产田改造、县乡村道路及山区人畜饮水建设。以切实改善农村生产、生活条件，帮助贫困地区脱贫致富为目的。