2、坚持“因地制宜、科学规划、突出重点、量力而行”的原则，有所为、有所不为，增强规划的针对性和科学性。
3、注重“连片开发、整体推进、统筹兼顾、分步实施”，提高规划项目的实施率，增强规划的严肃性。
以工代赈“十二五”规划(模板)(模板)(模板)(模板)(模板)(模板)
4、在项目选择时，做到三个确保：确保项目工程质量、确保长期发挥效益、确保致富一方群众。
5、在规划项目实施中，要突出以工代赈“工”和“赈”的本色，引导群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极投工投劳参与项目建设。并在组织群众投工投劳时，注意把握农民对自身直接受益基础设施建设的义务与负担的政策界限。
6、要创新工作机制，坚持以工代赈资金的投向，选准切入点和结合点，以典示范。并要注重以工代赈项目的独立性和完整性，坚持不得将以工代赈资金挪作其它项目配套。
（三）总体建设目标
到2015年，我县农业基础设施、交通、通讯条件得到明显改善，农村摆脱贫困的面貌有了很大的改观。“十二五”期间，争取国家以工代赈资金X万元，重点实施基本农田建设、小型农田水利、县乡村道路建设、山区人畜饮水工程和小流域治理五个项目。
1、经济效益：
该项目建成后，预计建设基本农田5万亩；新增灌溉面积5万亩；修建四级公路125.6公里，可解决9.4万人行路困难问题；新打人畜饮水井90眼，解决47990人、13559头大牲畜的饮水困难；治理小流域16平方公里。共可增加农民收入1616万元。
2、社会效益：
一是通过交通条件的改善，可大大提高我县公路的车辆通行能力和通达深度，使路网布局结构更趋合理，对农业、矿产、旅游资源可进行深度开发，加快群众脱贫致富，促进城乡内外交流，繁荣全县经济。
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二是通过实施农田水利等农村基础设施建设，可提高农业抵御自然灾害的能力，对调整农业产业结构，推广和普及农业先进实用技术，发展农村支柱产业，解放广大农村劳动力，增加农民收入，起到积极的促进作用。
三是随着农村经济状况和贫困人口生活状况的逐步改善，带动贫困乡村交通运输和商贸服务等第三产业以及教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展，使项目区群众的整体素质有一个明显的提高。
3、生态效益：
规划项目建设完成后，通过基本农田建设、小流域治理等工程项目实施，水土流失将得到有效控制，促进生态系统的良性循环，实现资源的可持续利用，农村生产、生活条件将得到改善，进而促进农村经济可持续发展战略的实施，步入良性发展轨道。
六、“十二五”以工代赈建设重点、主要任务
（一）建设重点：
1、加强基本农田建设。建设基本农田5万亩。农业是我县经济发展的命脉，只有改变原始的耕作方法和种植观念，加强旱作农业的开发和中低产田改造，才能从根本上帮助农民脱贫。
2、继续加大农田水利投资力度。以节水灌溉、小水兴农为重点，新建水浇地5万亩，以加强农村基础设施建设。
3、加强县、乡村道路建设。道路通，百业兴，搞好农村道路硬化工程，直接关系到农民的切身利益，新建、改建道路125.6公里。
4、彻底解决人畜饮水困难。饮水困难问题一直困扰着贫困地区的经济发展，从饮水基础设施及配套、供水质量、卫生标准方面入手搞好农村集中供水，消灭露天水池，彻底解决47990人和13559头大牲畜饮水困难问题。
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5、加大小流域治理力度，涵养水源、保持水土，治理小流域16平方公里。
（二）主要任务
“十二五”期间，重点建设基本农田5万亩，新增灌溉面积5万亩，修建四级公路125.6公里，新打人畜饮水井90眼，解决47990人、13559头大牲畜的饮水困难，治理小流域16平方公里。分年度建设任务为：
2011年建设任务：
1、基本农田建设：新建水浇地5000亩，打配机井100眼，其中中低产田改造2000亩，打配机井40眼。
2、小型农田水利：新建水浇地7000亩，打配机井140眼。
3、县乡村公路建设：修建四级路10.3公里。
4、人畜饮水工程：打配机井5眼，引水入户855户，解决3254人、764头大牲畜饮水困难。
2012年建设任务：
1、基本农田建设：中低产田改造1万亩，打配机井200眼。
2、小型农田水利：新建水浇地1万亩，打配机井200眼。
3、县乡村公路建设：修建四级路25.5公里。
4、人畜饮水工程：打配机井20眼，解决近1万人、3200头大牲畜饮水困难。
5、小流域治理：治理小流域4平方公里。
2013年建设任务：
1、基本农田建设：新建水浇地1.1万亩，打配机井220眼。
2、小型农田水利：新建水浇地1.1万亩，打配机井220眼。
3、县乡村公路建设：修建四级路22.3公里。
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4、人畜饮水工程：打配机井20眼，解决近11267人、3012头大牲畜饮水困难。
5、小流域治理：治理小流域4平方公里。
2014年建设任务：
1、基本农田建设：中低产田改造1.2万亩，打配机井240眼。
2、小型农田水利：新建水浇地1.1万亩，打配机井220眼。
3、县乡村公路建设：修建四级路24.5公里。
4、人畜饮水工程：打配机井20眼，解决近10788人、3127头大牲畜饮水困难。
5、小流域治理：治理小流域4平方公里。
2015年建设任务：
1、基本农田建设：新建水浇地1.2万亩，打配机井240眼。
2、小型农田水利：新建水浇地1.1万亩，打配机井220眼。
3、县乡村公路建设：修建四级路43公里。
4、人畜饮水工程：打配机井25眼，解决近12681人、3456头大牲畜饮水困难。
5、小流域治理：治理小流域4平方公里。
七、投资估算和资金筹措
“十二五”期间，全县计划实施以工代赈建设项目预算总投资13282.4万元，其中申请以工代赈资金10062万元，地方配套3220.4万元。主要包括：基本农田建设总投资3315.5万元，其中申请以工代赈资金2500万元，地方配套815.5万元；小型农田水利总投资3329.1万元，其中申请以工代赈资金2500万元，地方配套829.1万元；县乡村公路建设总投资4352.8万元，其中申请以工代赈资