（二）土地利用程度和效益
本市土地开发利用率已达94.87%，土地垦殖率达36.6%、耕地利用率达100%，复种指数为184.58%，水面利用率达42.3%，森林覆盖率为28.9%，城市建筑总面积与用地面积之比为 0.201:1。
城镇村居民点人均用地198.8平方米，超过国家规定标准。其中城镇人均用地116.5平方米，超16.5%，农村居民点人均用地217.6平方米，超45%。
全市平均每公顷土地工农业总产值21067.48元（90年不变价，下同），其中非农业建设用地每公顷产值20.24万元，农用地每公顷产值4393.38元，农业人口平均1073元，均低于全省平均水平。1996年全市国内生产总值每平方公里为108.8万元，仅相当于全省平均167万元的65%。
（三）土地利用潜力
1.土地自然生产潜力。根据我市自然条件，粮食单产理论潜力都在15吨/公顷左右，而目前仅有5.4吨/公顷，只是自然生产潜力的36%，单产水平低。通过整理改造增加资金和科技投入，生产能力可提高30－50%。
2.土地后备资源潜力。全市未利用土地资源中田坎田埂面积63055.25公顷，荒草地11318.09公顷，分别占土地总面积的3.4%和0.6%。若通过土地整理按减少田坎15%计算，可增加耕地近1万公顷；荒草地有宜林地9054公顷，宜园地1100公顷，宜牧地905公顷，可在保护生态环境条件下有计划有步骤地开发利用。全市沟渠面积28961.36公顷，占水域面积的6%，系数较高，其中的垅渠、毛渠如实行管道输水，可增加大量耕地面积；水面中尚有宜养水面6200公顷。
3.城镇村居民点建设用地利用潜力。我市城镇人均综合用地116.5平方米；农村居民点人均综合用地217.6平方米，户均979平方米，均有较大的利用潜力。仅农村居民点实施康居工程,按规划指标用地，就可腾出5.72万公顷老庄宅地，
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总体规划,设计
大多可复垦为农用地。城镇部分老企业和仓储占地面积大，生产效益低下，若通过企业转轨重组挖掘城镇内部用地潜力，盘活存量土地，通过整理，将人均用地指标降至108平方米，则可为新建项目提供用地1914.75公顷。
全市有轮窑800座，小吊窑约5000座，占地4000公顷，多数效益不佳，面临倒闭，可减少50%，复垦为农用地2000公顷。
4.农用地的生产潜力。全市中低产田面积达475344.10公顷，其中低产田面积260259.32公顷，分别占耕地面积的70.5%和38.6%。若通过综合整治，中低产田每公顷增产750公斤，每年新增粮食生产能力35.7万吨，等于全市增加6.7万公顷粮田面积；全市低产园面积15773公顷，增加投入加以改造，可新增生产能力10.4%－15.2%；低产林面积129326.67公顷，经改造后，可提高林木蓄积量3－4倍；低产水面13333公顷，如经过改造，加大投入，平均每公顷增产750－1000公斤，可增加生产能力9.3%－12.3%。
（四）土地利用存在的主要问题
1.人增耕地减少、耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾日益尖锐。全市人均耕地由1952年的1822平方米下降到目前的681平方米（统计数,详查数为1046平方米），低于全省人均707平方米的水平。而我市未利用土地中的山区田坎、裸岩、石砾地等难利用的土地达33138.71公顷，占未利用土地的35%，多为难利用或不可利用。我市基础设施薄弱，随着经济发展的需要，还将占用一定数量的耕地，人口继续增长，人均耕地面积仍在逐年减少，土地供需矛盾将更加突出。
2.土地利用粗放、效益低。我市耕地田块小，形状不规则，埂、渠、路占地面积大，仅田埂（不含山区田坎）和沟渠就占耕地面积的9.5%。耕地集约化程度不高，农业现代化水平低。城镇建设只重视外延式扩展，占用了大量的优质粮田。不注重老城区老企业的改造挖潜，乡村企业发展乱设工业小区，致使城镇土地利用率低，效益不高。城镇建筑容积率仅9.2%，建筑系数1.58。农村宅基地超占严重，有的一户两宅，农村居民点散、乱、空。
3.建设用地结构不合理,制约经济发展。现有建设用地面积190402.96公顷，占土地总面积的10.35%。城乡居民点及独立工矿用地138637.81公顷，占土地总面积的7.53%，其中村镇用地114211.27公顷、城镇用地13959公顷，分别占82.38%和10.07%，村镇用地与城镇用地之比为8:1，小城镇不发达，城镇化水平低。交
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总体规划,设计
通用地面积18996.61公顷，占土地总面积的1.03%，其中农村道路用地13606公顷，占71.62%；公路用地5367.56公顷，占28.26%；铁路和港口码头用地仅17.43公顷，占0.1%；没有民用机场，仅有寿县的一个农用机场，占地5.62公顷。农村道路与公路之比为2.5:1，我市内外交通主要靠公路，公路网密度为每百平方公里20.24公里和每万人5.78公里，而且公路等级低，断头路多，可达性差。
4.土地生态失衡、灾害频繁。南部山丘区由于历史的原因,森林过量采伐，陡坡垦荒不能及时还林，水土流失虽经多年治理，目前尚有水土流失面积3281平方公里，占山丘区面积的38.3%，土壤侵蚀模数1000T/Km2，年流失泥沙193万立方米，流失养分相当于27856吨标准化肥。土地流失使土壤沙化，泥沙淤积河床和水库，降低库容和行蓄洪能力。中北部岗地区虽有淠史杭灌区但水利设施不配套，年久失修，加上不合理灌溉排泄，亦造成水土流失，农田不合理施肥造成土壤板结，有机质含量不断减少，使土地质量显著下降。北部沿淮湖洼地为淮河行蓄洪区，由于地势低洼，排泄能力差，洪涝灾害频繁。东南部（原XX市东部）江淮分水岭区，88%为丘岗地貌，地势较高，耕地处于淠史杭灌区渠道水位以上，引蓄水工程设施不足，形成旱灾频繁，旱季人畜饮水困难，土壤粘重瘠薄，农作物易旱易渍，产量低。以上情况说明我市生态环境脆弱，致使农业生产稳定性差，严重制约经济发展。
5.土地管理的法制、机制和体制不健全，土地资源和资产管理不到位，土地利用不充分。主要表现在：①土地利用总体规划的法律地位不强,规划编制滞后,对城镇建设规划用地规模难以控制和制约；②现行管理体制不利于对违法行为的查处，土地管理部门对违法行为无强制执行权；③非农业建设用地“分级限额审批”制度无法控制土地供应总量，对土地利用结构调整措施不奏效；④现行土地收益分配机制，刺激地方以低价、超量“出卖”耕地为代价发展当地经济。
二、土地利用的目标和方针
（一）土地利用的目标和任务
1.2000年土地利用目标
⑴划定基本农田保护区57.30万公顷，农田保护率为85%，逐步建立和完善基本农田保护制度。