2007年 北京
编 制 说 明
《公共图书馆建设用地指标》是根据原建设部、国土资源部和文化部《关于请组织编制<图书馆建设用地指标>等三项建设用地指标的通知》精神，按照原建设部、国家土地管理局《关于印发<工程项目建设用地指标编制工作暂行办法>的通知》（[1989]国土[建]字第169号）的规范要求，由中国城市规划设计研究院编制完成的。
在编制过程中，编制组对公共图书馆建设进行了广泛深入的调查研究，分析论证了大量的现状建设统计资料，总结了我国公共图书馆建设中存在的主要问题，并参照国内外公共图书馆建设的现状和发展趋势，结合我国的实际情况和发展需求，经广泛征求各有关部门、单位及专家、学者的意见，形成了公共图书馆建设用地指标。
《公共图书馆建设用地指标》共分四章：总则、节约和合理用地的基本规定、基本术语和建设用地指标。
本建设用地指标为初次编制，在施行过程中，请各有关单位注意总结经验，积累资料，发现有需要修改及补充之处，请及时将意见反馈至文化部计划财务司（地址：朝阳门北大街10号，邮编：100020），以便修订时参考。
中华人民共和国文化部
2007年8月
目 录
第一章 总则.... 1
第二章 节约和合理用地的基本规定.... 2 第三章 基本术语.... 3
第四章 建设用地指标.... 4 第一节 分类与用地构成... 4 第二节 设置与选址原则... 4 第三节 建设用地控制指标... 5
附录 公共图书馆建设用地指标用词用语说明.... 8 附加说明.... 9
附件 公共图书馆建设用地指标条文说明.... 10
第一章 总 则
第 一 条 为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和《公共文化体育设施条例》，适应我国文化事业发展，满足人民群众日益增长的文化生活需要，促进公共图书馆建设和节约集约用地，制定本指标。
第 二 条 本指标是编制和审批公共图书馆项目可行性研究报告，确定其建设用地规模的依据；是编制项目建议书和初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度；也是城市规划确定公共图书馆发展用地的依据。
第 三 条 本指标适用于公共图书馆的新建、改建和扩建工程，以及公共图书馆的规划布局。规模较小的县、街道、社区或村镇公共图书馆建设可参照本指标执行。
第 四 条 公共图书馆项目建设用地，必须贯彻执行国家有关建设和土地管理法律、法规，积极采用先进技术，按照专业化协作和社会化服务的原则，统筹兼顾，精心规划、设计，切实做到科学合理、节约用地。
第 五 条 公共图书馆项目建设用地，除执行本指标规定外，尚应符合国家现行有关标准和规范的规定。 第二章 节约和合理用地的基本规定
第 六 条 公共图书馆的建设，应综合考虑所在城镇服务人口规模、社会经济发展状况以及自然环境条件等特点，合理确定用地规模和服务半径。
第 七 条 公共图书馆建设，应纳入城市公共文化设施统一规划，合理布局、配套建设。
第 八 条 公共图书馆的布局，应符合城市规划和土地利用总体规划，尽可能结合城市广场、公共绿地等公共活动空间综合布置。 第 九 条 公共图书馆的总平面布置，在满足服务功能和公共安全的前提下，应充分利用地上、地下空间。
第 十 条 公共图书馆的改建、扩建项目，应充分利用原有场地和设施，减少新增用地；因条件所限无法扩建，确需异地新建的，应保留原馆的使用性质不改变。
第 十一 条 用地十分紧张的城市或山地城市，公共图书馆的用地面积应适当减少。 第三章 基本术语
第 十二 条 公共图书馆：指由各级人民政府投资兴办向社会公众开放的图书馆，是具有文献信息资源的收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性文化与社会教育设施。
第 十三 条 服务半径：指读者到达公共图书馆的最远直线距离。 第 十四 条 服务人口：指公共图书馆向社会开放、提供文献信息资料借阅、大众文化传播等日常公益性服务的人口数量，即公共图书馆服务范围内的人口总数。
第 十五 条 公共图书馆体系：由若干不同规模公共图书馆构成的，能够提供实用、便捷、高效服务的公共图书馆服务网络。 第四章 建设用地指标
第一节 分类与用地构成
第 十六 条 公共图书馆的分类：根据服务人口数量分为大型馆、中型馆和小型馆。
大型馆：指服务人口150万（含）、建筑面积20000㎡以上的公共图书馆，其主要功能为文献信息资料借阅等日常公益性服务以及文献收藏、研究、业务指导和培训、文化推广等。
中型馆：指服务人口20～150万、建筑面积4500～20000㎡的公共图书馆，其主要功能为文献信息资料借阅、大众文化传播等日常公益性服务。 小型馆：指服务人口5～20万（含）、建筑面积1200～4500㎡的公共图书馆，其主要功能为文献信息资料借阅、大众文化传播等日常公益性服务。 第 十七 条 公共图书馆用地：主要包括公共图书馆建筑用地、集散场地、绿化用地及停车场地。
第二节 设置与选址原则 第 十八 条 公共图书馆的设置原则： 公共图书馆应符合表1的要求，
逐
步发展成为公共图书馆体系。 大型馆覆盖的6.5km 服务半径内不应再设置中型馆；大、中型馆覆盖的 2.5km 服务半径内不应再设置小型馆。 公共图书馆的设置原则 服务 人口 设置原则 (万 人) 大型馆：设置1~2处，但不得 超过2处；服务人口达到400万 ≤9.0 ≥150 时，宜分2处设置 中型馆：每50万人口设置1处 小型馆：每20万人口设置1处 20~ 150 5~20 中型馆：设置1处 小型馆：每20万人口设置1处 小型馆：设置1处 ≤6.5 ≤2.5 ≤6.5 ≤2.5 ≤2.5 (k m) 表1 服务 半径
第 十九 条
公共图书馆的选址：公共图书馆应选址在人口集中、公
交便利、环境良好、相对安静的地区，同时满足各类公共图书馆合理服 务半径的要求。
第三节 建设用地控制指标
第 二十 条 小型馆建设用地控制指标应符合表2的规定。 小型馆建设用地控制指标 表2
建
服务
藏书量
人口
[万册
（万
(件)]
人）
（㎡）
5 10 15 20
5 10 15 20