（4）当某个图书馆相应的服务半径内设置有更高一类的公共图书馆时，可以不再建设该处公共图书馆，以避免重复设置，达到节约用地和投资的目的。
第十九条 公共图书馆应结合其服务半径，设置在到达方便的地方，最大限度地发挥其服务效能。
调查发现，目前采用步行、自行车或公共交通方式到达公共图书馆的读者占95％以上。城市规模越大，采用公交到馆的读者就越多；城市规模越小，采用自行车和步行到馆的读者就越多。调查还发现，一些公共图书馆未建于人口已经聚集、相对集中的地区，导致其使用效率不能充分发挥；一些公共图书馆建在了所谓交通便利但公交不便的地区，实际上
不符合绝大部分读者前往公共图书馆的出行方式，因而失去了交通便利的实际意义，降低了公共图书馆的使用效率。因此，本指标提出选址原则，并强调了“公交便利”的地区（这对大城市或特大城市十分重要），力求公共图书馆具有良好的环境并便于到达。
第三节 建设用地控制指标
第二十～二十二条 表2～4中的建筑规模和藏书量均为相应规模公共图书馆用地的参照控制指标；表2、3中用地面积为单个中、小型馆的建设用地面积；表4中的用地面积为大型馆建设用地面积的总和，即设置1处大型馆时，用地面积是单馆建设用地面积；设置2处大型馆时，用地面积是2个馆建设用地面积之和。
为适应我国社会经济发展的实际状况，更好地控制和合理利用城市建设用地，本指标根据服务人口（城镇人口）、配书标准、总藏书量、千册书建筑面积标准、建筑规模和容积率等参数推算公共图书馆的单馆控制指标，并留有一定的弹性空间。各地可根据各自的经济发展水平、人口规模、环境条件、用地情况等特点，选取合适的控制指标，合理确定公共图书馆的建设用地规模。
（1）现状调研数据分析得出结论：公共图书馆的藏书量与其建筑面积规模具有最好的相关度，即千册书所需的建筑面积具有较好的规律性，一般集中在10～25㎡/千册。因此，本指标充分参考我国公共图书馆建设的现况，根据大、中、小型馆的不同功能，采用了不同的千册书建筑面积标准进行指标的换算，即12~24㎡/千册。图书馆的规模越小，其借阅功能越强，开放空间所占比例越高，千册书建筑面积就越大，最大可
达24㎡/千册；反之图书馆的规模越大，其藏书功能越强，开放空间所占比例就相对越小，因此千册书建筑面积就越小，可低至12㎡/千册。 （2）根据省、地（市）、县（市）馆的平均配书标准现状调研数据，并参照“建设用地指标是指在平均先进的……条件下，一个建设项目（或单项工程）的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积”的基本原则，适当选取配书标准（0.7~1.0册/人）进行指标换算，本指标提出：小型馆按1.0册/人的标准配书，中型馆按0.8~1.0册/人的标准配书，大型馆按0.8~1.0册/人的标准配书。
（3）根据服务人口和配书标准，可以换算出公共图书馆的藏书量，通过藏书量及千册书建筑面积推算出公共图书馆的建筑面积规模，最后根据容积率控制计算出公共图书馆的建设用地指标。因此，本指标是根据公共图书馆的服务人口，兼顾大、中、小馆不同功能和需求综合制订的。 第二十三条 本条提出了公共图书馆的配建停车的基本原则，各地可根据自身的机动化程度、交通管理模式和用地条件等实际情况进行设置。
鉴于步行、自行车和公共交通是我国读者目前到达公共图书馆的主要出行方式，本指标限定了机动车地面停车场地的上限，鼓励以提供专用车辆（流动图书车等）、特殊车辆（残疾人专用车等）停车为主，有限提供机动车停车车位。有条件的图书馆可根据实际需求，充分利用地下空间设置机动车停车场地。