【科技与教育】农业经济2013/4
日本农业科技推广体系的组织框架、运行机制及对中国的启示
◎崔春晓
摘
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李建民邹松岐
要：日本农业科技推广效率高得益于其完善的农业科技推广体系。通过考察日本农业科技推广体系的组织框架、运
行机制，总结日本农业科技推广的成功经验，并结合中国农业科技推广的现状，提出了进一步完善我国农业科技推广体制建设的相关建议。
关键词：农业科技推广
组织框架
运行机制
农业的根本出路在于科技进步，农业发展必须依靠科学技术，而科学技术的推广应用和科研成果的转化又必须依靠农技推广体系。随着近几年我国对农业科技的重视，农业研发水平有了显著的提高，但农业研发和推广脱节情况严重，我国农业科技转化率仅为40%左右，远低于发达国家80%的水平[1]。日本实行的政府和农协的双轨推广体系对农业发展起到了重要的支撑作用。借鉴日本农业科技推广体制的先进经验和做法，对进一步完善我国的农业科研服务工作具有重要的借鉴意义。
活改善的生活改良普及员组成[3]。
（四）日本农协。日本农协是覆盖整个农村社会、经营范围覆盖整个农村经济的农民组织，通过建立从“农户——基层（市、町、村）农协——县（都、道、府）农协中央会——全国农协中央会”的组织体系，农协成为基层农技推广的组织保障和物质依托。日本农村几乎100%的农民都加入了农协，农协在生产资料、技术指导、产品销售、信用合作、社会服务和权益保障等方面提供服务[4]。
（五）农业科研及研究所机构。日本农林水产省有29个直属农业科研实验场，这些实验场负责基础性和重大课题的研究。此外，各县、都、道、府也有自己的农业研究机构，负责区域农业应用研究。联系科研单位和改良普及中心的职员是各县级农政厅的专门技术员。这些人既对改良普及员进行指导、培养，又及时和各试验场（科研所）进行联系。除了国立农业科研机构、综合性大学农学部和一些私立的农学院，日本还有52所农业短期大学（类似于大专）和434所农业职业学校，为农户的职业教育提供各种便利。
一、日本的农业科技推广体系的组织框架
日本农业科技推广体系是以政府为主导、农协为纽带、科研机构为支援的多维立体结构，其主体组织是农林水产省——都道府县——地域农业改良普及中心，农民自治组织——农协在基层农业科技推广起到重要辅助作用，科研支援组织是国家与都道府县农业教育和研究机构、农业试验研究机构和农业大学等。
（一）国家行政治理机关——农林水产省。日本农业科技推广的最高机构是农林水产省农蚕园艺局设立的普及部，负责全国农业技术推广的规划、经费预算、组织协调、成果管理以及专门技术员的资格考试、普及员培训等。
（二）各都道府县设立的农业改良普及中心。主要负责本地区农业技术推广规划的制定，改良普及员的资格考试、录用和安置，编制农业技术推广资料等[2]。
（三）基层组织——地域农业改良普及中心。地域农业改良普及中心（农业改良普及所）设置与农民直接联系的改良普及员，统称的农业普及员由“专门技术员”与“改良普及员”构成，其中专门技术员承担对改良普及员的进修、指导和日常与行政、试验研究机构的协调、建议、调查研究、策划推广计划，帮助推广员工作、评价等。改良普及员直接为农民服务，由承担农业技术的农业改良普及员，与承担生
二、日本农业科技推广体系的运行机制
日本的农业科技推广体系主要是由政府的农业改良普及系统、农协的营农指导系统双轨体系构成，两大体系紧密结合，共同组织、管理和实施全国农业推广工作，增进教育、科研、推广与生产者之间的联系，有力地促进了日本农业的快速发展。以下将从日本农业科技推广的运行方式、推广内容及推广保障体系建设等方面来探讨其运行机制。
（一）日本农业科技推广体系的运行方式
日本在长期农技推广实践中逐渐形成以农协为纽带的农业科研与推广体系，政府和农协相结合，采取自下而上的推广运作方式。
国家农林水产省依据各级政府的意见，制订国家农技推广方针，各级政府依据方针制订具体推广计划，由地区推广
※基金项目：山东省软科学研究计划项目“粮食安全背景下山东省农业科技发展与支撑体系构建研究”（编号：2011RKGB2027）；山东理工大学重大攻关团队建设工程项目“科技政策、科技管理与大国经济成长”（编号：2010GGTD07）的阶段性成果。
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【科技与教育】
改良中心负责计划的组织实施。其中推广改良中心是农业科研单位与农民连接的桥梁，推广中心将生产中遇到的问题及时反馈给科研单位，科研单位针对问题开展新技术研发，同时承担新技术的验证试验与推广人员的培训，验证后的新技术成果由推广中心向农民进行推广和普及[5]。以县为中心、以政府行政手段为主的管理制度，有助于将最新的农业生产、经营管理技术等更有效、迅速的普及推广，有利于充分发挥各都道府县特殊自然环境条件以及社会经济条件，贯彻各都道府县的农业政策方针，快速推进各地推广事业的发展[6]。
农协作为日本广泛存在的民办科技推广组织，其成员主要来自当地的专业和兼职农户。农协设有的营农指导员是农业生产第一线的技术普及员，负责在产前把农户组织起来，针对性地编制生产和经营计划，争取必要的信用贷款，产中提供种苗、化肥等生产资料，并给予技术指导[7]。营农指导员首先根据农民的需要设定推广课题，制订推广计划，按计划开展工作，然后进行评估，再将评估结果反馈到下一个推行计划之中。农民在使用新技术的过程中，将遇到的问题和需要改进的具体要求反馈给营农指导员，营农指导员再反馈给专门技术员，最后由专门技术员反馈到有关研究机构，经改进提高后再通过上述途径反向传回到农民手中。以农协为补充的农技推广辅助模式，既能及时地将科研成果转化为生产力，又在一定程度上避免了科研推广工作的盲目性，提高了农业科技推广工作的效率[8]。
日本许多的农业研究中心和改良普及所建在同一地点，国家级农业试验场或县级农业试验场的科研人员、改良普及所的专门技术员和普及员、农协的技术员之间保持着密切的联系。普及员经常下基层，及时了解农民的技术需求和问题，并反馈给专门技术员，专门技术员将问题带到农业试验场与科研人员一起研究对策，并将研究成果通过普及员传授给农民。农协的技术员也经常协助普及所开展技术推广和职业教育[4]。许多农业科研人员和推广人员还兼任农业大学的老师，他们将农民在生产中碰到的问题和要求及时反馈给试验场和农业大学，又及时从农业试验场获得最新农业科研成果和信息直接指导农业生产者。县农业行政部门每年召开一次成果推进会，由科研机构向改良普及所展示科研成果。