农房“革命”引发的制度创新思考
任海军１、２徐兰香１
（１、兰州大学经济学院，２、中科院兰州寒旱所，甘肃兰州730000）
摘要：中国为解决“三农”问题倾注了极大精力，取得了积极成效，但是还存在着大量的问题亟待
解决。本文分析了在中国农村中存在的金融制度问题，土地问题以及农村房地产市场残缺的问题，得
出结论：中国的农村问题有待于制度创新来解决，而农房“革命”是一种制度创新，最后本文做出了
设想：为了实现农房“革命”成功，农村金融制度、土地制度以及房地产市场必须重新进行制度安排，并通过量化论证了在这种制度安排下农房“革命”的有效性。
关键字：农房革命；土地制度；金融制度；农房市场；制度创新
Thinking of System Innovation caused by Rural Housing "revolution"
Ren haijun1.2, Xu lanxiang1
（1、School of economics, Lanzhou University,2、Cold and Arid Regions Environment and Engineering Research Institute, Chinese Academy of Sciences, Gansu Lanzhou 730000）
Abstract s: China has concentrated an immense amount of energy on solving the problems facing agriculture, rural areas and farmers, and the results are positive, but there are still a lot of problems to be sorted out. This article analyzes the problem of financial system, land issues and rural real estate market incomplete existing in rural areas in China. Then get a conclusion: China's rural issues must be resolved by institutional innovation, and the Rural Housing "revolution" is a kind of institutional innovation.Finally, this article has made the idea: In order to have success in Rural Housing "revolution", the rural financial system land system and the real estate market must be re-arranged, and poof that the revolution of the Rural Housing is effective.
Keywords:Rural Housing revolution; land system; financial system;
rural real estate market; institutional innovation 2008年4月8日，安徽省建设厅官方渠道发布将试点农房产权登记流转制度；在11年前，安徽省宣城市房地产管理局就已经开始探索集体土地房屋权属登记发证工作，并试图将农房流转与交易管理制度化。自此，农房可以进行转让和抵押。2003年至2007年，宣城市房管局公办理农村房屋抵押贷款7729起，抵押贷款额约为5.02亿元①。之所以称
注：本文是甘肃省社科规划《项目甘肃省城镇化进程中的土地经营模式研究》(WZ0321)的成果之一。作者简介：任海军（1971—），男，陕西佳县人，兰州大学经济学院副教授，硕士生导师，中科院兰州寒旱所博士后，从事区域经济学、生态经济学研究；徐兰香（1985—），女，安徽安庆人，
兰州大学硕士研究生。
①刘晓，马振辉．安徽＂农房革命＂．载于《21世纪经济报道》第783期，第1版、第2版。
1
之为“革命”，是由于其具有首创性和突破性，是对现有制度的一种突破，从制度经济学上来说是一种制度创新——能使创新者获得追加利益而对现行制度进行变革的种种措施
[1]，从而获得追加利益。
一、农房“革命”的原因分析
出现这样的革命不是偶然的，而是有着深刻的原因的。根本原因是人们对现存制度的不满意或不满足，意欲改变而又尚未改变的状态，即处于一种制度非均衡状态。之所以出现不满意或不满足，是由于现行制度安排和制度结构的净收益小于另一种可供选择的制度安排和制度结构，也就是出来了一个新的盈利机会，这时就会产生新的潜在的制度需求和潜在的制度供给，并造成潜在制度需求大于实际制度需求，潜在制度供给大于实际制度供给[2]。
1、日益增加的农民融资需求与中国农村金融体制不健全的矛盾
（１）农民融资需求日益增加。农民的资金一般用于生产、生活（详见表1），随着经济的发展，农村的生活不再局限于男耕女织，农产品加工业、养殖业等逐渐发展起来，农产品贸易等工商业也日渐兴旺，与此同时就是日益增加的资金需求。近年来建设社会主义新农村，加强农村基础设施建设、完善医疗保障制度等也需要大量资金，但是国家财政用于农业的支出呈减少趋势（详见表２），这也无疑增加了农民的资金负担，进而增加了农民的融资需求。
（２）中国农村金融体制不健全。在中国长期存在的城乡二元结构，使得中国的金融市场处于割裂状态，金融体制也呈现极强的城乡二元特征[3]——现代化管理的国外大银行的分支机构和一些国有银行与传统金融市场中规模小且落后的钱庄、当铺贷组织等相互并存。而我国农村金融存在如下问题：第一，现有农村金融组织资源供给不足。农业发展银行作为政策性银行,并不面向一般涉农企业和农户贷款；农村邮政储蓄机构只能提供储蓄服务而不提供贷款服务;农业银行虽然有涉农贷款,但主要是面向农村基础设施和农产品加工企业等,很少向农户贷款。农村信用合作金融机构难以
表１农户借款的用途(样本数：1664）
用途频数百分比
发展工商业188 11.3
看病257 15.4
归还其他借款71 4.3
购买农资307 18.5
购买禽畜74 4.5
孩子学费462 27.8
婚丧嫁娶106 6.4
建房193 11.6
购置农机21 1.3
外出打工17 1
发展种养业125 7.5
其他 5 0.3
2
数据来源：韩俊，罗丹，程郁．农村金融现状调查[J]．农村金融研究．2007(9)．表２国家财政用于农业的支出单位：亿元
年份合计支农
支出
农业基
本建设
支出
农业科
技三项
费用
农村
救济费
其他
用于农业支
出占财政支
出的比重(%)
1978 150.66 76.95 51.14 1.06 6.88 14.63 13.42673
1980 149.95 82.12 48.59 1.31 7.26 10.67 12.20266
1985 153.62 101.04 37.73 1.95 12.9 7.664712
1990 307.84 221.76 66.71 3.11 16.26 9.983169
1991 347.57 243.55 75.49 2.93 25.6 10.26304
1992 376.02 269.04 85 3 18.98 10.0481