(6)对水利、交通、铁路、城建等投资规模大、建设项目多的重点领域、重点部门,以及关系民生、影响面大的重点项目,要集中力量加强监督检查,及时解决发现的问题,对违纪违法行为要严肃处理,切实起到警示、规范和引导作用。
(三)金融危机的影响使经济和社会生活中的各种矛盾不断增多,反腐倡廉建设必须关注民生与社会稳定的各个方面,切实防范经济危机向社会危机传导。
维护和实现社会的公平与正义,是构建社会主义和谐社会的重要内容。在金融危机的影响下,经济和社会生活中的各种矛盾不断增多,影响社会稳定的因素大量存在,维护社会和谐所面临的形势日益严峻。可以说,金融危机背后隐藏着的是诸多的社会问题。当然,当前社会矛盾的产生除受金融危机的直接影响外,还是政治经济发展不平衡、城乡发展不平衡、地区发展不平衡以及阶层之间发展不平衡所积聚和迭加起来的结果。有的社会问题尽管长期存在,但在金融危机推波助澜下,这些社会问题都有可能被放大和扩散。这是造成社会冲突的客观原因。就国内而言,不断向纵深演进的国际金融危机,直接导致失业队伍扩大、贫困人口增加、人们的生活水平下降。尽管国家为消除危机的社会影响已经作出了种种努力,但
社会的不安定因素还在不断增加和扩散。如在金融危机的影响之下,出口急剧萎缩,全国已有2 000多万农民工失业不得不重返家乡[3]。他们是受全球性金融风暴影响最直接、利益受损最严重的一个社会群体。与此同时,金融危机也给大学生就业造成极大影响,2009届大学毕业生需要就业的高达600多万,就业形势不容乐观。这两支队伍汇集起来,使我国的就业形势面临着空前的压力,社会和谐面临着巨大的挑战。
历史上的金融危机、经济危机常常沿着社会危机方向演变。我国目前的经济问题也在向社会民生问题蔓延,必须高度重视由于经济衰退所引发的社会风险。当前,受国际金融危机的影响,新情况、新问题不断涌现,社会矛盾更加突出,在此敏感时期,维护社会稳定的任务更加繁重而艰巨。在金融危机背景下,必须时刻警惕由于腐败问题所直接导致和引发的社会危机。为此,我们必须做到:(1)对于重大而敏感特别是涉及职能部门以及基层腐败的案件,必须及时进行严肃查处;对于那些难以依靠单一的法律途径解决的矛盾与纠纷,要加强党委政府的领导及与有关部门的协调与沟通,努力做好群众的疏导工作,引导群众选择有效途径和方式解决矛盾与纠纷,有效防止矛盾的激化。(2)查处腐败案件必须始终以群众的利益为导向,要及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,在以反腐败的积极成果取信于民的同时,努力做好法制宣传、思想教育和沟通协调等工作,防止个体矛盾演变成群体纠纷,防止小事情发展成大事件,防止一般性问题向恶性事件转化。(3)在国际金融危机影响下,经济领域内的各类案件不断增多,为此要特别注意防范由于司法不公所引发的社会风险,切实为经济社会健康发展提供良好的法制环境。(4)在金融危机背景下,商业竞争更趋激烈,商业贿赂可能呈现高发态势,为此要积极查处商业贿赂案件,不断健全和完善各项制度,清除商业贿赂赖以滋生的土壤,逐步建立起反商业贿赂的长效机制,为经济发展营造健康的竞争环境。
应当说,在一个经济发展遇到困难的年份里,反腐倡廉建设的任务更显重要而艰巨。反腐败关乎党和国家的生死存亡,在应对金融危机的特定环境下,反腐败任务完成得如何,又直接关系着应对危机的成败。显然,在共克时艰全力以赴“保增长、保民生、保稳定”的目标指向之下,加强和推进反腐倡廉建设就显得极其重要。
二、网络舆论环境下我国反腐倡廉建设将呈现新特点
进入21世纪以来,科技进步日新月异,信息网络化浪潮席卷全球、方兴未艾,人类已经步入网络时代。据CNNIC(China Internet Network Information Center,中国互联网络信息中心)最新统计数字显示,中国网民数量已经达到3.16亿,继续保持全球第一的地位[4]。由于互联网具有广泛性、及时性、开放性、共享性、交互性等特点,它的广泛应用已极大地影响和改变着人们的生产方式、生活方式和思维方式,成为人们获取知识信息、扩大思想文化交流的重要渠道,对推动我国经济发展和社会进步也起到了积极作用。与此同时,也使在新的历史条件下推进反腐倡廉建设呈现出新的趋势与特点。
(一)信息网络技术在深刻改变当代世界经济、政治、文化和社会生活的格局与样式的同时,也必然对党风廉政建设和反腐败斗争带来深刻的影响。
互联网的普及极大地丰富了舆论传播的渠道,改变了以往由国家完全掌控所有媒体的格局。网络环境下几乎每个人都可以成为信息的生产者和传播者,进而成为舆论的制造者,使得整个舆论格局发生了重大变化。近年来,网上频频出现复杂舆情,甚至瞬间就能形成强大的舆论压力与风波,如果对此应对稍有闪失,轻则使政府形象受到损害,重则直接导致和引发群体性事件,破坏社会稳定。需要特别指出的是,当前网络环境下有关反腐败方面的舆论斗争异常激烈和复杂,西方敌对势力和国内外一些别有用心者,往往利用群众对现实生活中存在的腐败现象所抱有的不满情绪,凭借互联网为平台,或鼓吹西方的政治主张和价值观念;或信口雌黄地污蔑我们党,否定我们党反腐败的决心和取得的重大成果,否定我们干部队伍
主流是好的,动摇广大群众反腐败的信心;或有意将腐败问题扩大化,肆意攻击社会主义制度 互联网已经成为各方激烈争夺的重要舆论工具。因此,如何坚持正确,反对错误,坚持正气,反对歪风,坚持先进,反对落后,是互联网建设中必须高度重视并积极解决好的一个重要课题。把互联网建成弘扬正气、鞭挞腐恶、传播先进文化的重要阵地,是反腐倡廉建设的题中应有之义。
有关互联网对社会的影响以及在反腐倡廉建设中所起的重要作用,我们党和政府对此非常重视。早在2004年9月,中共十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)提出:要“高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制,加强互联网宣传队伍建设,形成网上正面舆论的强势。”[5](P22)2005年1月,中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》明确提出:要“加强反腐倡廉网络宣传教育,开设反腐倡廉网页、专栏,正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理”[6]。2008年6月,中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《规划》)。《规划》进一步强调:“党报党刊、电台电视台和重点新闻网站、政府网站继续办好反腐倡廉专栏、专题节目。”[7]从《决定》到《纲要》再到《规划》,我们不难看出党中央已经把互联网作为反腐倡廉的一个重要阵地,并要求各级政府部门和新闻单位,要加强和巩固这个阵地的建设,充分发挥其在反腐倡廉建设中的重要作用。