第一，城市发展呈现多样化，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等；城市职能从综合性到专业性，城市规模从几万人口的小城市到千万人口的超级大城市， 城市分布集中化与分散化并存，小城镇得到了广泛的发展；城市类型从单一城市发展到城市群、城市连绵带，有些城市连绵带
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已跨越了国界，形成了国际城市体 系。超级城市、城市群和城市连绵带几乎控制了各国的经济命脉，在一个国家的政治、社会、经济生活中，往往起到十分重大乃至具有决定意义的作用
第二，城市成为人类的主要聚居区
第三，城市成为第三产业的中心
第二节 市政的含义和特征
一、市政的含义p78-81
1.广义的市政。是指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动
具体包含以下几点内涵：第一，市政的主体是城市公共权力的行使主体；第二，市政的目标是为了实现公共利益；第三，市政目标的实现需要借助各种手段；第四，市政客体或对象是城市各项公共事业和各类公共事务
2.中义的市政是指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动
3.狭义的市政是指城市的国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动
二、市政的沿革p82-87
西方市政的历史沿革
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传统市政
11世纪，一大批新兴的城市如罗马、那不勒斯等相继出现，逐渐被国王赋予相当的自治权，发展成城市自治政府。这是西欧封建时代自治城市的萌芽，是西欧大陆“城市自治”的原型，是传统市政的发端
近代市政
1894年，英国又修订了《地方政府组织法》，市的法律地位进一步明确化，近代英国市政也发展到了成型阶段 1884年，法国对市的法律地位作了全面规定，规定市议会为地方自治机关，享有地方自治权，这标志着法国近代市政进入成型阶段
20世纪以后，出现了市委员会制、市经理制、强市长制等多种市政体制形式。至此，美国市政发展到了成型时期 现代市政
20世纪二三十年代以后，特别是第二次世界大战以后，现代市政从体制到职能、从内容到手段都发生了巨大的变化，呈现出全新的发展趋势
中国的市政也经历了长期的演变过程
早在春秋战国时期，中国就出现了“市”，这是一种交易场所即集市、市场，不是一级地方行政建制，不同于现代意义上的城市
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1909年1月，清政府制定了《城镇乡地方自治章程》描绘了近代中国市制的基本框架，对中国近代市制的建立产生了重大影响
1911年11月，江苏省临时省议会制定了《江苏暂行市乡镇》，这一法令基本沿袭了清末的旧制，但是将清旧制中的城、镇统称为市，可以称作是中国市制的开端 1928-1947年，是中国市政形成的重要阶段
1955年6月，国务院颁布了《国务院关于设置市、镇建制的决定》，明确了设立的标准，首次对市辖区的设置作出了原则规定
1955年11月，国务院颁布了《国务院关于城乡划分标准的规定》，明确了城乡的划分标准
1993年3月，国务院批转民政部《关于调整设市标准的报告》，首次把城市基础设施建设作为设市的重要条件
三、市政的特征p87-89
1.历史性。市政是一个长期历史发展的过程，是个历史性范畴。市政的发展是与一个国家整个社会经济的发展和城市本身的发展密切相关的
2.公共性
市政的公共性主要体现在：市政的主体主要是行使公共权力的城市国家政权机关；市政的客体主要是城市各项公共
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事业和各类公共事务；市政目标是实现公共利益；实现公共利益的程度体现政府合法性的程度，因此，市政必须以实现公共利益为其根本原则
3.双重性
市政的双重性是指市政的自然属性和社会属性。一方面，市政是适应共同劳动的需要而产生的；另一方面，市政总是在一定的生产关系下进行的，它要反映某种生产关系的要求
4.系统性
首先，市政是由市政环境系统、市政体制系统、市政组织系统、市政职能系统等组成的大系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统；其次，市政系统由制度要素、组织要素、人员要素、财政要素、行为要素等要素组成，每种市政要素内部又包括多种次级要素；最后，市政系统又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的系统过程
5.综合性
城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政具有突出的复杂性和综合性 首先，市政的内容既包括对大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对
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市民物质生活、精神生活的指导和协调等；其次，从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，有社会各行各业人员；再次，市政管理既要遵循经济规律，又要遵循自然规律、科学技术规律、社会规律等，从而市政目标也必然要综合地反映这些规律的要求；最后，从市政管理绩效看，必须用经济发展水平、市民生活质量、市民教育程度和文化水准、城市生态环境、城市安全和公共秩序等十分复杂的指标体系，来综合评估和反映市政管理绩效
6.动态性
由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，城市生活的快节奏、高速发展的科技、不断攀升的民主要求，使市政必须要迅速地回应社会，灵敏地调整市政理念、市政职能和市政手段
第三节 市政学的研究对象和研究方法
一、市政学的研究对象p89-91
市政学是研究市政主体对市政客体如何进行有效管理的科学，涉及谁来管理、管理什么、怎样管理等基本问题 研究对象主要包括
第一，市政主体。市政主体是体现城市政治关系的组织实体，是进行和参与市政活动的各种组织。市政学必须研究市政组织、市政体制、市政职能、市政过程等具体问题
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第二，市政客体。市政学主要研究市政主体对城市公共事务和公、共事业的管理
第三，市政目标、市政方式和市政手段。市政目标、市政方式和市政手段回答的就是怎样管理的问题
第四，市政规律。政学是一门研究市政及其活动规律的科学。市政学要研究市政各系统、各要素和各环节以及它们之间的内在联系，揭示市政活动中 带有规律性的东西，以指导市政管理实践，提高市政管理水平，实现市政管理的科学化、现代化
二、市政学的研究方法p91-93
首先，马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，是我们研究市政学的根本性的方法论，为我们研究市政学确立了科学的世界观。其次，市政学的研究还要 采用以下一些具体的研究方法：