在新的历史时期，通过设立行业协会，进一步加强沙棘产业发展的管理协调工作，既十分必要，也非常紧迫。 第一，是保障国土生态安全的迫切需要。土地沙化是我国国土生态安全的主要威胁和重大隐患。只有大力发展沙棘产业经济，在确保农民种植沙棘地利益同时，把土地沙化问题解决好，国家的生态安全状况才能好转，中华民族的生存和长远发展才有保障。 第二，这是推进社会主义新农村建设的重要任务。通过组织行业协会，自律地加强推广沙棘种植加工工作，有利于发展特色产业，促进生产发展，因地制宜地推进现代农业建设；有利于加快脱贫致富步伐，增加农民收入，提高农民的生活水平；有利于
绿化美化农村环境，实现村容整洁，改善农村的生活条件。
第三，这是促进区域协调发展的必然要求。沙区国土面积广阔，人口数量众多，生态环境脆弱，经济发展滞后。只有加强行业协会建设，尽快改善沙区生态状况，加快沙区经济发展，才能增进沙区人民福祉，促进区域协调发展。
第四，这是我国履行国际公约的应尽义务。履行《联合国防治荒漠化公约》，是我国政府对国际社会的庄严承诺。树立我国对国际事务高度负责的大国形象，进一步巩固我国的国际地位，
必须通过协会组织企业扩大国际交流与合作，促进沙棘产业发展，才能达到防沙治沙地目的。
(六) 项目当前的工作重点
协会当前应主要做好四方面的工作，一是加大对沙棘建设与开发行政管理的力度，落实沙棘资源开发与管理的机构与人员，协调与其他部门的关系，共同做好沙棘工作；二是分级做好沙棘建设、开发和科研规划，完善有关政策和措施，调动全社会力量治理开发的积极性，推动沙棘建设与开发快速健康发展；三是组织开展沙棘基础与应用研究，制定有关技术标准
和规程，进一步引导和规范沙棘建设、开发行为；四是加强与沙棘加工企业的联系，为他们提供信息交流、技术咨询、产品销售和科研联合攻关的
6 平台和场所，为企业生产排忧解难；五是积极开展产品资格认证和质量评定，创建沙棘名牌产品，提高产品质量和效益；六是开展沙棘资源调查，做好资源建设、开发利用和科学研究等方面的统计工作，为合理开发提供依据；七是定期召开各种研讨会，加强交流与合作，促进中国沙棘生态事业全面发展。
7 第二部分 行业调查 (一) 行业基本情况
沙棘在我国的分布区域很广，主要分布于三北、西南广大干旱、半干旱和水土流失地区。沙棘作为北方干旱半干旱地区水土保持的先锋树种和关键树种，东北、华北、西北地区沙棘种植面积稳步扩大。据水利部2005年公布的数字显示，自1985年我国把沙棘作为黄土高原水土流失治理的主要植物并实施大规模人工种植以来，全国共营造人工沙棘林2000多万亩，平均每年营造人工沙棘林120万亩。目前全国沙棘总面积达到3000多万亩种，占全球沙棘林总面积的90%以上。我国已经成为名副其实的世界沙棘种植大国。
据统计，近年来“三北”地区水利部门把沙棘作为水土保持的生物措施来建设，把沙棘种植纳入水土流失治理总体规划，有力地加快了沙棘植被建设进程。随着全国生态建设的进一步加强，国家又在水土流失最为严重的黄土高原地区实施了两项重点工程，即黄河流域沙棘示范区建设和晋陕蒙砒砂岩沙棘生态工程，加大了重点水土流失地区的沙棘植被建设力度。 根据调查，一亩沙棘可使44吨沙不再流动，可减少地表水损失75%，减少风蚀85%。沙棘植被建设的快速推进，可以有效地提高“三北”地区的地面覆盖，加快了水土流失的防治速度，减轻了风沙危害，对改善我国目前日益恶化的生态环境作用十分明显。同时，一户农民一年种10亩沙棘收入可达9000元，而且是一年种多年收。由此，可使数百万农民脱贫致富。我国水土流失严重的地区大多是经济贫困的地区，水土流失的防治必须要同消除贫困结合起来。沙棘开发是我国水土保持的一项重要内容，沙棘作为一种多功能植物，为实现我国的生态改善与农村经济统筹发展提供了可能。因此沙棘经济的发展对于因地制宜，推进西部发展战略也具有重要的意义。
内蒙古鄂尔多斯市在砒砂岩地区成功种植沙棘150多万亩，使大片不毛之地披上了绿装，许多侵蚀剧烈的沟道、河川被沙棘固定，土壤侵蚀模数显著降低，区域生态环境明显改善，野生动植物种类和数量也有了大幅度的增加。准格尔旗的黑毛兔沟流域种植沙棘7年后，植被覆盖度达到61％，侵蚀模数由每年每平方公里4万吨减少为5000吨。陕北榆林地区营造以沙棘、柠条为主的水保防沙固沙林9700平方公里，林草覆盖率达到38.9％，出现了人进沙退的可喜局面。
1998年以来，我国政府累计投入资金1亿多元，在黄河中上游地区开展了大面积营造沙棘水土保持林建设，在山西、陕西、内蒙古接壤地区
8 建成了集中连片、面积20多万公顷的资源基地，带动了一批加工企业开发利用沙棘资源，每年加工利用沙棘鲜果1万多吨，显著增加了偏远地区农民的经济收入，促进了农村生态与经济的和谐发展。沙棘被许多学科专家所关注，而且应用到多个领域，小小的灌木发展成为多效益的植物资源，形成了一个新兴产业。 目前，沙棘被广泛应用于黄土高原小流域水土保持综合治理、“三北”防护林建设、北京风沙源治理、退耕还林、天然林保护等国家重点生态保护工程，每年新增沙棘林10多万公顷。通过20年的研究、示范和推广，沙棘从最初应用于水土保持，逐步延伸到了营养食品和医药保健制品开发，今后我国将继续把沙棘开发作为一项长期计划。
据悉，沙棘已经在欧洲、非洲、北美洲、南美洲和亚洲的许多国家生根、发芽。各国专家在沙棘新品种培育、沙棘鲜果采收、沙棘营养食品和医药加工等多学科开展紧密的交流与合作，先后于1995年和2001年成立了国际沙棘协调委员会和国际沙棘协会，为开展多种形式的合作和学术交流建立了开放性平台。
(二) 存在的问题
1985年，时任国家水电部部长钱正英提出“以开发沙棘资源作为加速黄土高原治理的一个突破口”。20多年来，各地在沙棘植被建设、科研、加工利用和产品销售等方面成绩不小。然而，沙棘生态产业化发展却并不尽如人意，科研滞后、高端产品少、品牌效应不明显、市场难认可，沙棘生态产业面临着“有优无市”的尴尬。 丰富的沙棘资源，与之不配套的是，我国多数沙棘资源只能“花开花落去”。据估计，我国只有10%的沙棘资源得到了有效利用。20多年的沙棘开
发，除沙棘医药外，沙棘生态产业基本没有形成有竞争力的产品，沙棘生态产业开发严重滞后。近年来，沙棘饮料、沙棘果粉、沙棘油、沙棘酒等相继推向市场，却没有一个叫得响的品牌。
宁夏回族自治区是我国水土流失严重区域之一，也是我国沙棘野生、人工资源丰富区域，野生和人工沙棘面积已经达到200万亩。然而，资源丰富的宁夏却只有一家民营沙棘饮料公司——宁夏美隆饮料有限公司。该公司2005年收购沙棘5000吨，每公斤0.7元至0.8元钱，当地农民40来天时间里就能收入1000多元，公司还吸纳了当地60多个农村剩余劳动力入厂工作。但公司加工能力十分有限，生产的沙棘饮料也被局限于本县销售，大量宝贵的沙棘资源没有形成效益。
9 很高的营养价值、丰富的资源蕴藏，沙棘产地农民缘何却捧着金饭碗找饭吃？经过专家分析认为，沙棘生态产业发展不理想原因有五。 第一，重生态效益轻经济效益。沙棘是生态和经济效益双高的树种，而我国营造的人工沙棘林以生态效益型沙棘林为主，以产果为主的高效高产和经济生态效益兼备的沙棘林营造规模很小。这样的直接后果就是难以形成稳定的原料基地，一方面大量的沙棘资源养在深山待人采，另一方面由于沙棘资源多在大山、深沟，采摘外运困难，人背驴驮，许多地方沙棘企业遭遇原料瓶颈关。沙棘加工特别是深加工的规模产业难以形成，沙棘生态产业难以进入资源培育和产品市场相互促进的良性循环阶段。
第二，科研投入和设备投人不足。沙棘营养丰富，开发潜力大，但由于投入少，许多功能未真正发挥出来，特别是沙棘的药用及保健作用潜力很大。在沙棘资源丰富的西北地区，大多数沙棘加工企业加工能力低下，多为初级和同类产品，缺乏高精产品，市场竞争力弱。沙棘饮料是沙棘药用外的另一个产业突破口，然而，现有沙棘饮料酸中带甜、野味十足，许多消费者难以接受。宁夏开发的沙棘酒虽然在技术上有所突破，但由于沙棘果含糖量不高，开发出来的沙棘酒口味并不好，市场开发并不理想。 第三，各地发展不平衡。据水利部统计，到2004年，以沙棘油和沙棘黄酮等为原料的保健品和药品的市场规模已超过10亿元。山西、河北、陕西等地的一些沙棘行业企业发展势头良好，而整个宁夏却只有一家民营沙棘饮料厂。
第四，消费者对沙棘的功效认识还不足。沙棘果实中的活性成分达190多种，特别是沙棘中所含的维生素C比橘子、苹果和猕猴桃等高出数倍至数十倍，居一切蔬菜、水果类之冠，被称为“天然维生素之王”。沙棘油还具有治烧伤、美容的功效。
第五，有带动幅射能力的行业公司少。沙棘规模化生产、科研突破、市场开发都亟待有实力的大公司进入。而目前，沙棘生态产业普遍小打小闹，科研能力滞后、难以形成规模、自动化程度低等问题随之显现。
(三) 产业发展要点
需要充分发挥政府的作用，加强对沙棘开发的领导与协调。沙棘建设与开发是一项社会性工作，需要发挥各部门的作用和全社会的共同努力，这就离不开地方政府的协调和支持。沙棘具有综合性的效益，能够解决政府十分关注的生态改善问题、农民增收问题、地方经济发展问题，政府应该高度重视和大力扶持，并把沙棘建设列入重要工作议程。各级水利部门在沙棘建设与开发中也要特别注意依靠政府，为政府当好参谋，要向政府及时汇报当地沙棘建设的主要成效和存在问题，由政府协调解决重大问题，广泛发动群众和吸引社会各方面力量投身沙棘事业。
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