业务维护,对于任何机构来讲都将是一个沉重的包袱。如果没有较好成本补偿机制,任何单位都无法长久支持这项额外的负担。
避免管理麻烦和安全风险,拒绝业务系统直接共享交连。信息共享会增大业务系统安全的风险,信息共享渠道增加了独立系统的进入点,不仅会使原系统管理复杂化,还会增加被侵害的机会,这也是很多部门不希望业务系统深层次共享的原因。为避免管理上的麻烦和安全风险增加,独立系统都不喜欢直接共享交连。凡建有大型信息系统的部门,普遍担心因信息共享的互联会破坏本系统的安全性,怕影响本系统的正常运转。
保护本部门已有固定投入,拒绝修改系统适应共享要求。通常将一个业务系统开发、调试到能够正常运行是要付出极大的努力,如果此时,要求这些已进入正常运行业务系统进行调整和修改,部门负责人是极不情愿的。因为这种变动会带来很大的修改工作量和系统安全风险,而对本单位并没有实际效益。很多信息共享的标准化推行碰到的就是这类阻力。
维护对本部门业务控制权,拒绝业务系统基于公共设施。许多部门为了维护对本部门业务控制权,拒绝将业务系统建设基于国家统一的公共基础设施上。比如,部委建设部门垂直业务系统时,都青睐为部门业务系统建设专网,做到专网专用。另外,一个部门不同处室为了保持自己部门对业务的控制权,也不愿意将自己处室业务系统集成到部门公共业务系统中,自己处室就为单个业务应用功能新建一个业务系统,结果导致了一个部门内部业
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务系统烟囱林立。
不同部门间缺乏相互信任,担忧信息共享暴露部门问题。信息不共享,业务数据只在部门内部流转,一旦数据出现问题,部门内部好处理解决。但信息一开放,部门信息数据面对的是外部群体,而外部群体往往是以挑剔的眼光来看待数据。在这种情况下,部门数据存在问题,以及透过数据问题反映部门业务问题都较容易被发现,而这一切信息共享以后不是部门所能控制的。
基础资源建设机制不合理,容易造成部门垄断资源格局。基础信息库由业务部门牵头建设,由于基础信息库的产生和维护都与业务部门的职能履行结合得过于紧密,因此基础信息库需求设计等都会按照业务部门需求设计,而不会按公共需求来设计。以外,基础信息库从部门业务数据中产生,但部门业务数据本来就是部门不愿意公开的信息资源,因此容易导致虽以公共基础信息库名义建设,但实际上只是为部门自己服务。
部门不按规章制度定密级,给信息资源共享加外在枷锁。首先部门不想让自己部门的信息资源与其他部门进行共享,通过给部门信息资源加密级,借助国家保密法的力量来保护本部门信息资源。另外有些部门认为,部门拥有涉密信息资源越多,部门重要性也就越大,在公众中的地位也会相应越高,以至于有些部门未全面考虑规章制度,一味地给部门信息资源定密级,结果给自己部门使用信息资源加了牢不可破的枷锁。
金字工程只考虑垂直管理,缺少对地方横向管理的支撑。金
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字工程业务系统的设计和建设都是以满足部委内部垂直条线业务管理需要为目标,所以部门内部上下级之间业务信息共享和业务协同都会做得很好,但与横向部门间的信息共享和业务协同都做得较差。金字工程封闭建设无法让地方提取业务数据与其横向部门进行信息共享,也没有预留系统接口让地方部门与其横向部门进行业务协同,以至于地方在整合基层公共服务实现业务协同办理过程中遇到了难以克服的困难。
三、关于推进电子政务信息共享和业务协同应当坚持的基本原则
建设共享应用必须以需求为导向。任何需要有持续有成效共享应用都必须以应用需求为导向,以满足业务需求作为出发点和归宿,为了政绩脱离了应用需求去建共享应用,到头来只可能是“形象工程”,共享应用系统最终会因为没有应用、没有经济和社会效应,难以有可持续的资金投入,最终废弃。
推动跨部门共享不能动别人奶酪。做任何事情,要是动了既得利益者的奶酪,那势必会遭到其强烈的反抗,推动跨部门信息共享也不例外。部门政务信息资源对于有些部门来说犹如其生存之源,部门经费主要是通过信息资源对外有偿使用来获取的,整合部门信息资源,推动跨部门信息共享,对于这些部门来说犹如砸其饭碗、切断其生存之源,遇到各种矛盾和冲突也就在所难免。
要求部门共享信息必须利益补偿。在信息不对称的情况下,尽管信息共享是对政府全局工作有利的,但具体到每个政府部门
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的成本与效益却并不平均,因此对共享信息提供者提供一定的利益补偿,是推动跨部门信息共享长期可持续性的必要条件。
跨部门信息共享必须要责权明晰。在跨部门信息共享中,一个很重要问题就是责权明晰问题,特别重要的是数据责任问题。业务应用中因使用共享数据引发的问题,责任究竟应该由谁承担等必须明确。要是数据责权不明确,带来问题就是共享信息提供者不愿意提供数据,共享信息使用者不愿意使用获得的数据,久而久之建立起来的共享交换系统因为部门使用效率不高而废弃了。
基础信息库必须脱离业务部门建。必须由国家投资的且不从事政务业务的第三方机构单独负责承担建设,且该机构不与其他需要使用基础信息的政务机构存在利益和上下级关系。此外公共基础信息库的建设必须由国家专项财政资金投资建设,且建成以后包括信息库的日常维护经费必须有国家财政全额拨款资助,不得允许承建的第三方机构利用公共基础信息库对外服务收取服务费用。
应用系统必须基于政务内外网建。业务系统必须基于国家电子政务内外网建设,可以有效地防止部门为业务系统独自封闭建设专网,导致专网与专网之间网络不能互联、系统不能互通、信息不能互流,信息共享和业务协同在网络互联互通层面就存在巨大障碍。另外提倡各部门应用系统必须基于政务内外网建设,可以提高业务应用网络建设的集约化程度,避免网络重复投资建
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设,提高国家电子政务内外网的利用效率。
共享信息交换周期必须按需所定。对于更新不频繁共享信息,可采用隔一定周期进行批处理交换,但对于更新频繁共享信息,共享信息交换必须做到实时交换。共享信息交换必须做到实时交换,并不是要求共享速度过高,只需要做到共享数据随需随时调用,能即时获取到最新数据即可,避免因数据共享交换存在一定周期,数据更新存在滞后。
共享信息必须远离保密隐私范畴。易公开数据共享不会给共享数据提供部门带来泄密责任,推动这些数据在不同部门间的信息共享也就相对容易些。相反那些涉及国家和商业秘密、以及个人隐私的数据,由于国家有法律法规和部门规章对数据使用范围有明确严格的界限,一旦数据共享之后使用范围超出了这个界限,那么共享数据提供部门就要承担责任。此外,共享信息远离保密隐私范畴,对共享系统的安全保密设计要求也会降低,部门因担心技术能力不足带来的阻碍信息共享的心理就会降低。
共享信息适用而止不能求全求多。推动信息共享应该遵守共享信息适用而止,不能求全,只要能满足本部门业务办理需要即可,数据共享量越少越好。这样不仅降低共享信息提供者的各种负担,也能够减轻共享信息使用者后期的数据维护工作,使得信息共享能够顺利推动,并且可以维护系统的长期可用性。
信息共享必须区分角色授权共享。信息共享不是信息公开,信息公开是对所有群体无条件的信息开放,而信息共享则更多是
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