有条件、有限范围内的信息开放。信息共享必须坚决区分角色授权共享，把数据共享给业务办理确实需要的部门，做到共享每一份数据，对方部门业务办理确实需要。
四、关于推进电子政务信息共享和业务协同的若干政策建议
做好信息共享规划，以统筹规划顶层设计布局发展蓝图。第一，加快电子政务外网平台建设，实现已有部门业务系统向电子政务外网的迁移。网络不通，系统就无法互联，信息资源就更难以共享。建立统一的电子政务外网平台，可以实现部门间系统的互联互通和信息共享，也可以从根本上解决各部门投资浪费、重复建设问题。第二，明确公共基础信息资源建设机制。单独成立国家财政全额拨款资助且专门从事基础信息资源的服务机构，负责实施基础信息资源的共建与共享，从全局出发，重点规划设计政府部门协同工作的内容和流程，打破信息资源部门割据、条块分割的局面，解决政务信息资源为部门所有和部门垄断问题。第三，明确新建业务系统共享需求。信息化项目审批部门在审批部门新建业务系统时，必须充分挖掘新建业务系统对外部的共享需求，对于已经明确的共享需求，特别是需求迫切的共享需求，信息化项目审批部门必须要求系统建设部门将该共享需求纳入到系统建设中，对于不能将明确的共享需求纳入到系统建设的项目建设申请，一律不进行审批。
杜绝利用信息获利，推动政府信息资源市场化开发服务。首
11
先杜绝部门利用本部门掌握的信息资源交易获利，必须明确规定政府部门不得进行信息资源有偿开发经营，凡政府部门或其下属单位利用信息资源进行有偿服务行为必须坚决杜绝。此外，还应当在政府信息服务中引入市场竞争机制,鼓励第三方信息服务机构参与政府信息资源的开发和服务,对于可商业化服务的政府信息资源增值服务业务，应由与政府脱钩的企业来做，可通过拍卖等途径将政府信息资源公平地提供给多家企业，让多家企业来做竞争性服务。
控制信息共享分寸，以业务实际需求推动政府信息共享。对信息共享要求过分经常是造成推进困难的重要原因，应以业务实际需求推动政府信息共享，以满足业务办理需求为导向，合理控制共享内容；以数据更新频率为依据，合理控制共享速度；以保障共享信息安全为重点，合理控制共享细节，降低共享系统的各类建设与运行的成本。
加强政府信息公开，以政府信息公开带动政府信息共享。部门之间的信息共享反而会比信息公开工作难做，因为容易涉及到部门之间的利益平衡问题。为了减少工作阻力，应以信息公开来带动信息共享。信息共享系统首先要将已公开数据组织好，让其使用方便起来。通常结合信息公开标准要求，来顺带组织建设信息共享平台，工作会比较容易推动，随着信息公开加快，共享数据库也会丰富完善起来，共享平台使用率也会提高起来。先将公开内容共享环境做好，很容易见效益，经验多了，进一步增加内
12
容也就相对容易。
革新安全保密观念，正确处理信息共享与安全保密关系。信息共享系统应当做成不涉及国家机密的系统。由于国家机密失泄密会对国家利益带来重大损失，所以要将信息共享系统与涉及国家机密的系统分离开。政府信息共享系统不可避免会遇到不能公开的工作秘密、企业商秘与个人隐私，政府应当将商业秘密与个人隐私彻底保护，只有做好这些工作，信息共享才能一帆风顺。工作秘密、企业商秘与个人隐私与国家秘密不同，可按照保密级别规定来处理信息保密与安全问题，对信息进行分级管理，按照角色授权共享，而不必受过多的政治干预，这对加快系统的建设，提高服务效率是非常重要的。
设立电子政务资金，发挥好政府专项资金引导建设作用。电子政务信息共享和业务协同实现离不开足够资金投入，政府是实施电子政务的主体，要成为资金投入的主体力量。各级政府要设立推进信息共享和业务协同专项资金，资金来源应该纳入本级政府的财政预算。对于涉及多个部门的信息共享互联互通工程建设，公共部分的建设资金应由信息化主管部门统一管理和统筹安排。
加快标准制度建设，推进技术标准化和管理制度规范化。及早推行标准化战略。统一标准是信息共享和业务协同的基础和先决条件，信息共享和业务协同必须有统一标准支持，尤其要发挥标准导向作用，确保其技术上协调一致和整体效能的实现。通过
13
标准推行，能保证信息共享和业务协同少走弯路，提高效率。当前，标准建设重点是解决各地方、部门相互独立的业务系统间的互联互通问题，即跨部门数据、业务、系统和网络的整合问题。
建立和谐发展环境，清理理顺已有法律法规和部门规章。尽快出台《电子政务法》，把目前涉及电子政务全局发展的问题加以原则规定。对于推进跨部门信息共享和业务协同来讲，由于政务信息资源的公共属性，亟需用法律来保障政务信息资源共享，应迫使新建和已建的专网业务系统向统一的国家电子政务内外网上迁移，保障相互间网络能够互联互通，信息数据能传输通畅。同时，亟需法律明确在政务信息的采集、发布与储存、共享交换机制、监督机制、信息安全、个人隐私保护等方面的相关规定。
深化管理体制改革，建立适应业务协同的行政管理体制。推行电子政务信息共享和业务协同不仅仅是技术问题，更需要我们深化行政管理体制改革，不断对政府职能、组织结构、决策方式、管理行为、运行模式、工作流程等进行相应改革和调整，优化行政结构，重组政务流程，利用现代化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，实现对传统政务的彻底改造。
14