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元；争取国家和地方政府支援2亿元；入区企业投资13亿元。自2006年下半年以来，合作区一期启动面积54公顷，已入驻企业9户，其中有7户制鞋企业和2户木业企业。
此次实践活动中，在工作人员的带领下，我们参观了园区内典型的三家企业。这些企业来自全国各地，他们租用园区内的场地，从中国、朝鲜、俄罗斯等国雇佣工人，利用国内的原材料制作成成品，并直接面向俄罗斯市场销售。其中一家服装企业，生产的服装直接供应莫斯科市场。为缓解在俄罗斯出现的供不应求的状况，该企业准备扩建企业驻地温州的工厂，以扩大原料生产。园区内的制鞋企业主要是来自温州和福建，制作流程分工明确。高级技术工种对推动园区工序专业化起了重要作用。纸箱厂引进了德国先进的技术，购买印染机器，力求生产精美且高质量的纸箱，现已能满足市场对高端“三层纸”的需求。也可为为园区产品提供包装，有助于园区产业链的优化。
我们了解到，入驻园区的企业可享受到标准、规范的服务。园区提供用水、排水、电力、热力等基础设施配套。企业入驻后，只需负责生产和销售。其他方面，诸如报关、报税、劳务审批、企业商标注册、设备发送等等，都不用企业负责。此外，员工的吃、住、医疗等发面，也都由园区来解决。
2.2.2 园区发展成果
境外园区将引进来和走出去相结合并在境外成功运作。利用两个市场、两种资源，通过“境内半成品-出口低关税-境外成品销售”模式，有效规避对俄贸易中“灰色清关”、“禁商令”和欧美贸易壁垒等问题。
? 规避风险，搭建企业走出去的平台
近年来中俄贸易规模不断扩大，大量“中国制造”涌入俄罗斯市场，贸易顺差不断增 加，这引起了俄罗斯的强烈关注，随之而来造成了许多贸易摩擦和争端。为了规避贸易中的壁垒和风险，一些实力较强的企业在政府的指导和帮助下，率先尝试建立境外园区，为
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国内企业实现“走出去”战略，继而开拓俄罗斯市场，提供了广阔的平台。最主要的是，园
区为企业办理合法生产所需的一切相关手续，从而保证了从园区生产出的产品安全合法。
? 破解瓶颈，推动跨境产业链条形成
“境内半成品-出口低关税-境外成品销售”模式，对于破解中俄边境贸易合作瓶颈起到了促进作用。一直以来，对俄经贸合作存在着运输成本高、清关效率低等问题。以加工鞋类产品为例，原每车(120立方米的集装箱)能装载12000双成品鞋，每双鞋的通关运输成本约合十美元；现出口半成品到俄境内加工，每车能装运半成品鞋30000双左右，每双鞋的清关运输成本在1美元左右。借此就大幅度降低了生产成本，缩短运输到俄市场三分之二的时间，为企业占领市场抢占了时机和商机。同样，在境外园区进行原木初加工再以低关税进口到国内，既有效保证了原料供应，又避免了进口原木高关税的影响。 ?
南资北移，联手优势资源开拓市场
在2006年9月和2007年8月中俄总理定期会晤委员会经贸合作分委会第九次、第十次会议上，双方将建设俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区列为两国政府支持的项目。2008年2月国务院下发《关于同意推进境外经济贸易合作区建设意见的批复》，作为国务院批复的中国唯一一家在俄罗斯设立的中俄经济贸易合作区，乌苏里斯克经济贸易合作区不仅得到国家在财政、融资和税收等方面的支持，而且俄政府在土地使用、行政审批、保护推介等方面也给予了优惠和支持，提高了企业运营效率。
目前，发达地区受空间、容量限制，资金、技术迫切需要向外转移，而俄罗斯因与中国优势互补而受到国内企业的关注。但种种江湖传言：俄罗斯风高浪急水深鱼大，有人似乎轻而易举发了大财，有人则巨额投资血本无归……于是，不少中企遥望商机而不敢“妄动”。而境外园区因先行一步的优势，加之受双方政府的支持，成为中国企走出去的平台，
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同样，也成为吸引南资北移的载体。现阶段各企业生产经营情况良好，共完成投资6.65亿人民币。其中：合作区自筹资金21500万元，入区各企业投资已达4.5亿元。 2008年实现销售收入8140万美元、税金1520万美元。
吉信模式有效地推动了境内制造向境内外联合制造的转变，同时也将带动半成品加工制造产业向沿边地区的转移，有利于新型贸易合作模式的发展，形成互利共赢安全高效的开放型经济体系。此外，吉信模式为东宁县提供了良好的发展机遇，拉动了边境城市的经济发展，切实提高了边境人民的生活水平和质量，也为中俄边境贸易口岸突破传统贸易模式的桎梏，提供了一条崭新的思路。 3. 绥芬河模式——政策洼地 3.1 产生背景
绥芬河市位于黑龙江省东南部，是一座会说俄语的城市，与俄罗斯远东最发达的滨海边疆区接壤。1903年中东铁路开通后，绥芬河曾与哈尔滨，符拉迪沃斯托克得到同步发展，是具有百年历史的口岸城市，曾被誉为“国境商都”，1953年被确立为国家一类口岸；
改革开放前，中俄两国边贸以国家间贸易为主，地方边境贸易居辅助地位；地方贸易按指令性计划进行，这种体制排除了市场机制的作用，抑制了中俄地方经营者和生产者的积极性，使边境地方贸易发展十分缓慢。
改革开放后到90年代期间，边境贸易虽有较大发展，但在两国贸易总额中所占比重也较少。进入90年代后，国家对绥芬河的发展提高重视，先后对铁路、公路口岸进行了改造和扩建，年过货能力逐步提高。自1996年起，绥芬河边贸额占据全省对俄贸易的“半壁江山”，并持续高速增长。2005年7月,原国务院总理朱镕基来绥芬河视察，并为绥芬河题词“百年口岸”。
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改革开放后，绥芬河对外贸易额始终居黑龙江之首，在中国对俄贸易中占有重要地位。尽管如此，绥芬河对俄边贸发展也面临着瓶颈。正如前招商引资局局长所言，绥芬河边贸发展最大的问题，在于城市发展的总体思路滞后，发展瓶颈没有真正甩开。绥芬河的边贸发展，一直局限在这“弹丸之地”上，以小城市的模式来考虑思路，边贸经济虽然在持续增长，但城市本身规模档次、特色水平，都停留在原来的状态上，只靠国内企业投资无法获得足够的发展。而绥芬河投资环境不够优化，政策不够优惠，主要体现在与沿海开放区相比，政策优惠度低，开放程度低，国家扶持力度低，优惠政策时间短。除此之外，绥芬河的发展还面临着交通瓶颈。铁路运力不足的问题在绥芬河边贸快速发展过程中一直存在，前方通道进口通过能力有限，已接近饱和状态。
而就绥芬河自身来看，它有着对俄边贸发展得天独厚的区位优势：绥芬河作为欧亚大陆桥上的枢纽城市，毗邻俄罗斯远东最大的港口符拉迪沃斯托克，有铁路和公路两个国家口岸与俄罗斯相通，内连腹地，外接东北亚，交通便利发达；同时近年来，我国对外开放水平不断提高，并全面振兴东北老工业基地，而俄罗斯经济规模不断扩大，尤其重视发展远东地区，两国经济规模的扩大将推动双边贸易的不断发展；绥芬河依托东北传统的工业基础，制造业发达，对俄出口制成品具有很大的结构优势，俄远东地区资源丰富，对我国能源产品出口也具有结构性优势，两国强大的经济互补性是发展中俄边贸的巨大优势。
基于绥芬河所面临的发展瓶颈及它强大的区位优势，国家不断对其发展给予有力的政策支持。1999年6月经中俄两国政府批准成立中俄绥—波互市贸易区（贸易综合体），使绥芬河成为一个政策洼地。绥-波贸易综合体的功能定位是以国际贸易为基础，以投资合作为主导，集贸易、旅游、商务等多功能于一体的中俄跨国经济区。通过单边到双边，从低级到高级的层次递进，最终建成中俄跨国经济区。
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除贸易综合体以外，2009年国家正式批准设立绥芬河综合保税区，规划面积1.8平方公里。国家予以绥芬河综合保税区特殊保税政策，实施国家保税港区政策。由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行全区封闭化、信息化、集约化监管，除具有国际配送、国际采购等功能外，还有集聚企业和政策示范功能，可为周边及腹地加工贸易企业营造一个良好的物流发展环境。
贸易综合体和综合保税区的建立带动了绥芬河的经济发展，起到了贸易扩大、投资刺激、腹地拉动、产业调整等作用，由此成为“绥芬河模式”的重要部分。
3.2 典型案例——绥芬河保税区、边境贸易合作区、互市贸易区
3.2.1.综合保税区
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