26
探索中俄边境贸易现状与发展--以东宁和绥芬河对俄口岸为例
加工模式”。这一模式的创新，使东宁县多家企业能够实现走出国门，带着产业走进俄罗斯的市场。对于东宁县来说，虽然没有像绥芬河市一样的极佳的政策支持，但是跨境连锁加工模式的成功，使东宁县的民营企业得到了国家的资金支持，走出东宁，走出中国，走向国际化。对于中国的对俄、乃至对外贸易事业发展来说，创新的模式为整个对外贸易提供了新的发展道路，新的契机，新的可能。对于类似城市和企业的发展来说，“跨境连锁加工模式”能够为它们提供借鉴。总的来说，创新的发展模式使东宁县得以走出一条独树一帜的道路，也为中国对外贸易的各方各面做出了一定的贡献。
4.2.2绥芬河市的对俄贸易发展道路分析
百年口岸绥芬河，享誉中国，名扬海外。在我国的对俄贸易战略中享有居于轻重的地位。近些年来，借助于对外开放的好政策，开发出“三区”等优秀的贸易方式，发展飞速，不断前进。但由于地域较为狭小，随着贸易的迅速腾飞，口岸的马车将会越来越吃力。
面对这样的情况，绥芬河市政府能够大胆创新，大胆尝试，大胆向前走。今年8月，“中国·绥芬河国际口岸贸易博览会”第一次在绥芬河举行。继续利用国家的好政策，以及绥芬河的贸易盛名和至诚的邀请之心，请来来自中外各地，商界，文化节，教育界等多方嘉宾汇集绥芬河。让各种思维碰撞，各种机会产生。从而继续打响贸易名城的响亮名号，也为新的发展创造更宽的道路，更大的机遇。
4.3 比较总结
东宁县，绥芬河市，两个不同的城市，面对不同的前景，选择了两种不同的道路。面对中俄经济的发达，两座城市共同的特点是，都抓住各自的机遇，积极地迎接新的挑战，以两种不同的方式创造出同样的成功和繁荣。
26
27
探索中俄边境贸易现状与发展--以东宁和绥芬河对俄口岸为例
贸易的发展是千变万化的，没有同样的两座城市，也没有同样的两种发展模式。但没一座城必定有其优势与劣势。经过此次东宁——绥芬河——俄罗斯之行，中俄贸易实践团找到了中俄贸易发展的关键——不同城市因地制宜。发现本身的优点，加以利用和发扬。
中俄贸易的发展该何去何从，没有固定的答案，找到适合城市本身的，才是最佳方向。
5.中俄边境贸易发展前景与现存问题
近年来，中国一直保持俄罗斯第一大贸易伙伴的地位。2011年，两国领导人规划了下一个10年中俄关系发展蓝图，制定了双边贸易额2015年达到1000亿美元、2020年达到2000亿美元的目标。而现阶段世界经济形势回暖，俄罗斯加入WTO跟上世界经济一体化的进程，种种迹象都表明，中俄贸易有着更广阔、更乐观的前景。
表4-1 中国对俄罗斯贸易发展走势表 单位：亿美元
资料来源：《中俄贸易存在的问题及对策》 袁国栋
27
28
探索中俄边境贸易现状与发展--以东宁和绥芬河对俄口岸为例
而作为中俄贸易的桥头堡，中俄边境口岸对俄贸易的发展则至关重要。就以此次调研的两个城市东宁和绥芬河来说，它们面临着难能可贵的机遇，更有着前所未有的挑战。中俄边境贸易发展仍然存在很多问题。 5.1贸易结构不合理
从商贸结构上看，中俄贸易的显著特点是中方的劳动密集型商品与俄方的资源密集型商品的贸易。就以刚刚落幕的绥博会为例，对接会企业类型如下：①木材②服装③鞋类④电子及机电、化肥、铁矿砂和轻纺等。其中木材和服装比例最大。这就充分表明了中俄边境贸易中俄方资源与中方轻工产品的交换。这样的贸易结构由来已久，不但加剧了能源和资源性产品出口受国际市场价格波动的制约带来的中俄贸易额的起伏，而且不利于边境口岸城市产业链的健全与发展。
5.2贸易环境风险大 5.2.1法律法规尚不健全
由于中俄两国发展市场经济的时间不长，在法律制度上双方都没有为两国进行经贸合作提供有效的保障。在市场经济体系不健全的情况下，我方和俄方贸易企业之间经常出现被骗和拖欠债务的问题，这严重阻碍了双方经贸合作的发展。同时，俄罗斯国情特殊、心态矛盾，一方面不能不把西伯利亚和远东地区的发展与中国的发展相联系，另一方面又惧怕中国强大，惧怕所谓“中国威胁”，加之“大沙文主义”残余，在政策选择上患得患失，变数频生，时而查抄中国商人店铺，时而调整对中国的能源供给1。俄方经贸政策不统一、不规范、不透明，边境贸易中常常出现无法可依、执法不严的情况，这给部分对俄企业带来了巨大的损失。较大的风险显然不利于吸引持币观望的投资者。
28
29
探索中俄边境贸易现状与发展--以东宁和绥芬河对俄口岸为例
5.2.2“灰色清关”长期存在
所谓“灰色清关”是指在俄罗斯一些与海关有密切联系或有实权后台的“清关公司”，通过在数量、价格或品名上作假瞒骗的方式办理货物通关，使进口商品以低于法定水平的税率进入俄市场，以此牟取巨额利润。“灰色清关”长期存在于边境贸易中，灰关的价格势必对报合法白关的商品价格造成冲击。虽然目前俄罗斯总统普京正大力整顿俄方灰关，但不可否认，隐秘的灰关依旧在让众多对俄商家苦不堪言。
5.2.3俄罗斯行政效率较低
由于俄罗斯特殊的国民性格，行政机构办事效率普遍较低。就以过关为例，中国与俄罗斯波格拉尼奇内虽然接壤，但是却有三个小时的时差。工作时间不统一本就影响了工作量，加之俄罗斯行政人员工作积极性并不十分高涨、行动效率较低，过货量难以满足贸易发展的要求。物流不畅一直是两国贸易规模扩大的主要瓶颈之一。涉外运能已远远满足不了运量的增长。正如绥芬河市经济贸易合作局韩局长所说，关于中俄贸易，并非缺乏“能”，而是有了“能”却释放不出去。
5.2.4金融扶持发展缓慢
近年来，中俄贸易蓬勃发展，2020年之前贸易额计划要达到2000亿美元的宏大目标。中俄贸易将逐渐成为世界贸易体系中的重要组成部分之一。但是近年来，与中俄贸易飞速发展的大背景相辅相成的金融支持的发展速度，并不是十分理想。
? 金融扶持规模的新发展
长期以来，我国原有的支持服务贸易出口的三家政策性金融机构——中国进出口银行、中国出口信用保险公司、国家开发银行的资本金融规模很小，远远不能满足外经贸业务发展的需要。相对于我国急剧增长的对俄贸易、对俄投资和经济合作业务来说，支
29
30
探索中俄边境贸易现状与发展--以东宁和绥芬河对俄口岸为例
持规模远远不够。
因此，在现阶段，面对中俄贸易的快速发展，金融支持的规模已经渐渐走出政策性金融机构的限制，多家银行竞相崛起，对中俄贸易的金融支持也渐渐走向成熟。原有的金融机构正在逐渐扩大金融平台；而中国银行，哈尔滨银行等，也都不断加强对俄贸易金融业务规模。在黑龙江，尤其是绥芬河、东宁等边境城市，建设多家金融扶持机构，为中俄贸易的大中小企业创建结算、融资等业务提供保障。
? 金融支持方式的新要求
过去，在中俄贸易中，我国政策性金融机构支持外经贸业务的重点是外贸出口，支持的主要方式是直接提供出口信贷和出口信用保险。然而，随着我国实施“走出去”战略进程的加快，要求对企业“走出去”开展境外投资、工程承包等业务的支持规模增大，对政策性金融机构的支持模式也提出了新的要求。例如，乌苏里斯克经贸合作园区就是近年来产生出的创新性贸易合作方式。而类似这种贸易方式所需要的金融支持方式已经远远超出了原有的简单的金融方式。
因此，提供全方位、多品种、多渠道的金融支持，势在必行。
中国进出口银行黑龙江分行副行长石先生，在绥芬河国际口岸贸易博览会的“金融扶持口岸发展推介会”上说：“为了进一步落实国家的发展战略要求，我行近年来进一步改革创新，深入研究国际经济、金融形式和对外经济合作面临的新情况和新需求。，陆续推出了一批金融扶持新有品种。我们的产品结构日益完善，服务功能更加健全，已发展到兼顾进出口和对外投资及援助。”
近十年来，中国银行也曾先后开办中俄本币结算，卢布验钞业务，美元浮动汇率现钞结汇业务，卢布现钞兑换业务，以及卢布对人民币直接汇率下的卢布现汇交易。
? 金融机构功能的新走向
30