论公务员的言论自由 摘要
言论自由，是任何一个民主国家都异常重视的。通常说来，都在《宪法》中
予以明文规定。但言论自由并不是没有限制的，即使是以“民主”来自我标榜的美国也是如此。尤其是针对特定的群体，其限制就更加明显，公务员就是其中的一个群体。本文通过对言论自由的一般限定着手，详细地阐述公务员的义务，并以此为基础，论述了公务员的言论自由应当受到的限制。
摘要：公务员；言论自由 Abstract
Freedom of speech, is a democracy are very important. Generally speaking, are to be expressly provided for in the constitution. \But the freedom of speech is not restricted, even in the \from I advertised the United States of america. Especially for the specific group, its limitation is more obvious, a group of civil servants is one of the. This paper generally confined to the freedom of speech, described in detail the obligations of civil servants, and based on this, discusses the civil freedom of speech should be restricted.
Abstract: civil servants; freedom of speech
1.言论自由及其限制
1.1言论自由的概念及其分类
言论自由是按照自己的意愿自由地发表言论以及与听取他人陈述意见的权利。近来，它通常被理解为包含了充分的表述的自由，包括了创作及发布电影、照片、歌曲、舞蹈及其它各种形式的富有表现力的资讯1。 一国公民通过语言表述各种思想和见解的自由。一国宪法规定的公民基础权利之一。包括口头和书面等表述形式。广义的言论自由还包括新闻、出版、著作、绘画等自由。
在美国，法院借由累积许多言论自由的案例，发展出一套规则，称之为双阶观点，区分出所谓的高价值言论及低价值言论，高价值言论：通常包括政治性言论、宗教性言论、文化及艺术性的言论。在这不仅包括思想、口说、文字或者说图画所表达出的言论，象征性的言论（包括在特定时空脉络之下的行为或者说动 1
丁娟;论网络言论自由权[D];安徽大学;2006年
作，如参与游行、集会、焚烧国旗）也应该被视为言论的表达而同受保护。 ·低价值言论：通常包括商业性言论、猥亵性言论、诽谤性言论、挑衅或者说仇恨性言论。
1.2言论自由制度的意义
言论自由通常被认为是现代民主中某个不可或者说缺的概念，在这概念下，它被认为不应受到政府的审查。但是国家可能仍然处罚(但非禁止)某些具有破坏性的表达的类型，如明显地煽惑叛乱、诽谤、发布与国家安全有关的秘密等等。几乎所有国家都将言论自由的有关内容入宪，但是由于某些众所周知的原因，言论自由逐渐演变为某个模糊的概念，在世界范围内的不同的地区被赋予不同的含义。如法国政治学者托克维尔指出，人们对于自由地发表言论有所疑虑，可能不是因为害怕政府的惩罚，而是由于社会的压力2。 当某个人表达了某个不受欢迎的意见，他或者说她可能要面对其社群的蔑视，或者说甚至遭受猛烈的反应。尽管这种类型的言论自由的压制比政府的压制更难预防，关于这种类型的压制是否在言论自由的范围内还是存有疑问的，而言论自由被视为有代表性的公民自由权利或者说免受政府行为干涉的自由权利3。
1.2.1言论自由具有促进民主的作用
一种观点认为：言论自由是民主制度的关键，因为候选人的公开讨论是使竞选期间选民知道如何选择的必须要素。借由言论，人民得以影响政府决策，而且，足以使政府官员下台的批评能确保政府官员对其行为负责。在纽约时报与苏利文案中，美国最高法院认为批评政府及政府官员的权利是该国宪法第一修正案的“核心意义”。4但是“纵使对某个健全政府的政治性表达或者说对公共事务评论是重要的，对言论及新闻的保护非指政治性表达及对公共事务的评论是不可加以限制、碰触的。”5 有学者以为：当公民因惧于反击而不去表达其不满时，政府对公民即不会有所反应，从而，政府对于其行为所应负起之全部责任即随之减少。言论自由的拥护者通常断言政府压制言论自由的主要原因就是为了规避责任。
另外，有人立论：对言论自由施加的某些限制，在保护民主制度来讲是不冲突的或者说必要的，比如，在战后的德国，对支持纳粹的思想加以限制即使前述立论合理化。
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陈国飞;;公民如何才能不“因言获罪”[J];法制与社会;2011年15期
陆一;;博客言论的法律解读:自由与限制[J];重庆工商大学学报(社会科学版);2007年02期 牛静;;论美国言论自由的等级保护制度[J];湖南大众传媒职业技术学院学报;2007年04期 李乾;田成有;;论网络环境下言论自由的规制[J];法制与社会;2010年04期
1.2.2言论自由具有发宣传真理的作用
保护言论自由作为一种基础权最经典的立论是：其是发现真理的必须。美国最高法院大法官荷姆斯(Oliver Wendell Holmes)曾在判决中这样论述：“对某个念头是否为真理最好的测试，即凭其力量在竞争市场中为人接受，并且惟有基于这样发现的真理，才能稳固地达成他们的愿望。”（阿布拉姆与美国联邦政府案）荷姆斯大法官是以很高明的类比“想法的市场”来解释他的说法6。 以想法的市场来阐述言论自由招致学者的批评，他们立论：以为各种想法都会进入想法的市场是错的，纵使各种想法都出现在想法的市场上，某些因有较佳资源以响亮宣传使每个人都能听见的想法也会掩盖过其他想法。
另某个论点是：如果真理必然赢过谬误是错的，我们透过历史可知人们可能会受情绪的左右而非受理性的控制。就算真理终将被维护，过渡期间内可能会发生巨大的伤害。总归来说，对上述批评的回应是－承认“想法的市场”这个论点是有问题的；但是坚持把决定真相及审查谬误的决定权交给政府可能更糟。
1.2.3言论自由具有提升自主性的作用
某个基础性的观点是：言论自由是人格及自主性最必要的方面。贝克教授说：“自愿地从事发言行为即从事自我定义或者说表达。某个反越战人士可能解释：当她在示威行动中反复地呼喊口号“立即停战”时，她这么做并没有期望她的言论会影响战争的持续。倒不如说她参加及呼喊口号吟诵是为公开地定义她自己对这场战争的反对。反战者提供了某个生动的例子来说明：用于自我表达的言论，不依赖于与他人的有效的交流、为自我成就及自我实现的重要性”。
崇尚自主性的激烈表达者认为，言论自由做为基础权利才能彰显人的自我，并认为这是建立秩序的必要。常用的说法是“错误的言论也有表达的自由”，有人反对言论自由是为了寻求真理，在他们看来言论自由促成真理的发现只是额外长出的果实。并确定言论自由的原则之一是：言论的内容是中性的，与真理无关。 批评本观点者争论，比起无数其他可被认为属自我的一部分或者说能促进自我满足的活动，并没有内在的理由判定言论是某个基础权利。
保护言论因其有利于政治进程或者说推进真理强调表达的工具性价值之搜寻。美国大法官涂谷·马歇尔（Thurgood Marshall）这样论述：“宪法第一修正案不仅服务政治的需求，并且服务人类需要自我表达的灵魂之需求”。（普罗康尼珥与马丁尼兹案）
1.2.4社会容忍说
另某个解释是：言论自由是构成我们社会的基础价值“容忍”所不可或者说缺的。李宝灵（Lee Bollinger）教授是本观点的支持者，并且主张“自由言论原则涉及一种特别的行动即：为杰出的自制开拓出某个社会互动的领域，其目的是以发 6
吴回生;;学校权力与学生权利问题探析[J];教育研究;2012年05期
展及证明社会对控制被许多社会遭遇所唤起感觉的容纳度”。自由言论原则被留下与关于帮助形成“社会的智识性格”一模一样。
这个主张是在说：容忍就算不是必要的价值，也是某个值得向往的价值，而保护不受欢迎的言论本身就是某个容忍的行动。这样的容忍作为某个典范可激发更多的容忍遍布在社会每某个角落。批评者主张：社会对于别人的不宽容是不必宽容的，比如那些鼓吹大规模的伤害、甚至鼓吹种族灭绝者，防止前述的灾害比起容忍那些为他们辩护者，应被认为更重要许多。 基于前述各种言论自由基础观点可知，言论自由并非漫无限制，在一定合理程度内限制个人的言论自由符合人类社会共同生活的需求。
1.3所受限制
针对言论自由的限制，从限制的对象可分为两者，即针对言论内容的限制及非针对言论内容的限制。前者是指限制某一种类型的内容或者说某一观点的言论，目的是针对言论传播的影响力，比如：限制色情网站的接触、检查特定政治或者说宗教观点的出版品等。后者并非直接针对言论的内容，而是针对言论表达的方法或者说管道，比如：报纸的张数限制、集会游行的时间、地点管制，非针对内容之限制仍有可能会造成针对内容限制的效果。区分针对言论内容的限制、非针对言论内容的限制，即所谓的双轨观点。 基于民主思想，避免政府基于家长主义来管制言论内容，进而由人民自行判断并形成社会观念，对于内容限制应进一步区分该言论为高价值言论或者说低价值言论，前者给予高度保护，后者则依类型的不同而进行类型化的利益衡量。 对于非内容限制，则应该注意应符合以下要点方可谓无违于言论自由： 1.宪法赋予政府管制之权力； 2.不涉及言论内容；
3.可增进政府的重要或者说实质效益； 4.增进的利益不是为了压制言论自由；
5.限制措施所造成的限制不应超过追求上述政府利益的必要； 6.尚有其他管道供该言论表达使用。
2.公务员的义务及其言论自由
2.1公务员义务概念及其基本内容
所谓公务员的义务，就是国家法律对公务员必须做出一定行为或者说不得做出一定行为的约束和强制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力7。公务员义务的含义包括： 1.公务员的义务以公务员的身份为前提。
2 .公务员必须作出一定的行为或者说不得作出一定的行为，即具有作为和不 7
.燕金武;徐春燕;;网络信息言论自由的限制与保护[J];经济研究导刊;2009年20期
作为的义务。
3.这种义务是对公务员的约束。公务员的义务具有强制性。
4.公务员义务具有强制性。公务员凡是不履行法律规定的义务，就必将受到法律的制裁。
其基本内容包括：
1.遵守宪法、法律和法规。宪法和法律是全国各族人民必须意志和最高利益的集中体现，是国家政治、经济、文化等社会生活有序运行的基石和保证。遵守宪法、法律和法规，是各个国家机关、各种社会组织和每个公民的义务。作为行使国家行政权力的公务员，应当树立法律至上的思想，维护法律权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，成为守法的模范和表率。
2.依照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率。公务员应当按照规定的权限履行职责，包含两层含义：第一，该权限是明文规定的权限。第二，该权限属于实体法上的权限。公务员应当认真履行职责。认真履行职责主要是指按照职责权限，不随意，不推诿，认真负责地执行公务；严格按照程序，不随意简化，不偷懒耍滑，一丝不苟地按规矩办事。履行职责起码要做到：一是自己的职责自己履行，不随意委托给他人；二是不能擅离职守。
3.全心全意为人民服务，接受人民监督。这是政府机关及其公务员性质的要求，也是做好行政工作、杜绝官僚主义的重要方法和保证。公务员应当树立公仆观念，关心群众，深入实际，想群众之所想，干群众之所盼，要认真听取群众意见、建议和批评，自觉接受群众监督，更好地为人民服务。
4.维护国家的安全、荣誉和利益。公务员乃国家所任用，必须以维护国家的安全、荣誉和利益为己任。制定政策、办理事务，都要把国家的安危、荣辱、利害挂在心中，自觉维护和捍卫国家的尊严和利益，并敢于同一切违法犯罪分子作斗争。
5.忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。国家行政机关是某个有机整体，每个职位都是整体的组成部分。各职位上的公务员都应忠于职守，勤勉尽责，用自己的全部精力，兢兢业业、专心致志的工作，严格履行工作职责，承担起本职位的责任。
6.保守国家秘密和工作秘密。国家秘密事关国家的安全和利益，公务员必须保守国家秘密，未经领导或者说专门机关同意或者说批准，不得对外吐露国家尚未公布的政治、经济、军事、外交、科学技术等重大事项，不得随便对与本职工作无关的人员谈论尚未公开的工作内容，对涉及国家秘密和工作秘密的重要文件材料，要严格按规定保存和传递。
7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德。公务员遵守纪律，恪守职业道德就是要严格遵守公务员从事公务活动应当遵守的纪律要求与道德准则。 8.公正廉洁，公道正派。公务员代表国家机关行使行政权力、执行公务，必须秉公办事，不能感情用事，更不能利用手中的权力，谋取私利。要严格要求自己，树立正确的人生观和价值观，以廉为荣，一心为公。
9.法律规定的其他义务。除上述内容外，法律对国家机关及其工作人员还有一些义务要求。此外，公务员作为公民的一部分，法律关于公民的义务，公务员也必须履行。