我国非政府组织的培育
问题研究
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摘 要
自20世纪80年代以来，在全球范围内非政府组织开展活动，已成为改善人们生活状况的有效方式，并且在政治领域中发挥着十分重要的作用。我国的非政府组织在性质上是政府支持甚至培养的与政府有着共同的促进中国社会发展目标的社会组织，具有经济服务的功能、社会支持的功能、代表民意的功能以及参与精神文明建设等功能。
然而我国非政府组织起步较晚，政治体系有别与国外一些国家，经济制度尚未完善，因此不可避免的存在一些发展上的问题，如独立性问题、志愿性问题、结构性问题、资金问题等。中国非政府组织发展要靠政府、社会以及其自身的共同努力。因此我们应该吸收、借鉴西方国家的经验，在社会公共事务管理方面下放权力，大力培育非政府组织，使非政府组织成为公共事务管理中真正独立的主体。
关键词：1、非政府组织2、问题与对策3、政府管理
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目 录
目 录 .................................................................................................................................... 3 一、绪 言 ............................................................................................................................ 4
（一）研究背景 ......................................................................................................... 4 （二）国内外研究现状 ............................................................................................. 4 （三）主要内容 ......................................................................................................... 5 二、非政府组织概念 .......................................................................................................... 7
（一）非政府组织概念界定 ..................................................................................... 7 （二）非政府组织的基本特征 ................................................................................. 7 （三）非政府组织的分类 ......................................................................................... 9 三、我国非政府组织培育问题 ........................................................................................ 11
（一）我国非政府组织的界定 ............................................................................... 11 （二）我国非政府组织存在的问题 ....................................................................... 11 （三）我国非政府组织培育的必要性与原则 ....................................................... 14 四、我国非政府组织培育的策略 .................................................................................... 18
（一）统一规划我国非政府组织 ........................................................................... 18 （二）健全非政府组织的法律法规 ....................................................................... 18 （三）明确规范非政府组织与政府组织的关系 ................................................... 19 （四）加强非政府组织自身建设 ........................................................................... 19 五、结 论 .......................................................................................................................... 21 致 谢 .................................................................................................. 错误！未定义书签。 参考文献 ............................................................................................................................ 22
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一、绪 言
（一）研究背景
自20世纪70年代以来，很多国家逐渐出现了一种以非营利性为目的的志愿团体，也就是大多数研究者声称的非政府组织。这些组织以主动参与、自助互助的方式开展人道服务，促进基层社会经济发展，保护环境，保障公民权利，关注种种关乎人类福抵却长久以来遭到政府忽视的目标。
时至今日，非政府组织已成为全球社会经济与政治生活中新崛起的相当活跃的角色，联合国秘书长安南于1997年9月向联合国大会提交的年度工作报告中，就己将非政府组织的兴盛视为影响未来全球发展的第五大因素。实践已经向人们显示了，非政府组织有助于缓解“政府失灵”、“市场失灵”，以及两者的双重失灵所带来的诸多问题，促进社会经济、政治和文化的协调发展，对社会的和谐与安定的影响日益显著。
对于我国而言，非政府组织这一新的概念也于近年开始在我国社会经济生活中出现。虽然目前我国的非政府组织开始迅速成长，但其发展还处于起步阶段，对非政府组织的理论研究也不是很深入，有关非政府组织的培育方面的著述仍然很少。作为一个正在建立市场经济体制的国家，对我国非政府组织的培育只能根据中国的国情，有选择、有步骤地进行。
（二）国内外研究现状
以前众多学者将社会划分为政府和市场两个部分。但是，20世纪80年代以来随着非政府组织在全球范围内的兴起，一个健康、完整的社会则被看成是由政府、企业和非政府组织构成的“三足鼎立”。无怪乎一些学者惊呼，21世纪将是社会部门的世纪。
对比于以往传统的公共管理，政府扮演着对社会公共事物大包大揽的全能的角色，但实际效果并不理想。然而从20世纪70年代开始，西方一些国家掀起了公共管理社会化、公共服务市场化的声势浩大的行政改革浪潮。在北美和欧洲，学术界对于非政府组织的研究急剧增加。克莱默等人的统计表明，70年代以来非政府组织研究成果甚至比过去50年的总和还要多。非政府组织正在世界范围内成为一个新兴的跨学科研究领域，经过几十年的发展，西方非政府组织研究领域中形成了几种较为权威的理论。
国内学者虽然早在20世纪80年代就开始关注非政府组织,但多是从政治经济学、社
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会学的角度切入,关注的是非政府组织的形成、作用及其与国家、市场的关系等基础理论层面的东西，而应用层面的研究几乎没有。近几年，人们才开始意识到公共管理不仅包括政府部门的管理，也包括非政府组织的管理。由此，国内学者开始从管理学、组织学角度对非政府组织进行研究。
与政府机构相比，非政府组织是一种独立的社会组织，其组织形式不同于政府机构自上而下的官僚体系，组织的运作也不是按照行政指令机制，而是扎根于社区的、权力流动双向或多向的、独立运作的组织;与企业组织相比，它又具有非营利性;同时，与政府机构和企业组织的构建又都不同的是，非政府组织的构建具有较强的志愿性，是公民自发形成、志愿参与的，而其作用则是“可以向社会提供众多服务，承担一些政府部不该做或做不好，企业做却未必有效的社会事务”。
美国学者莱斯特·萨拉蒙认为，当前“各国正置身于一场全球性的‘社团革命’之中，历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。其结果是出现了一种全球性的第三部门，即数量众多的自我管理的致力于追求公共目标的私人组织。”
伴随着全球化的浪潮，中国的非政府组织也开始迅速成长。除了以往的社会团体、民办非企业单位以外，大量的事业单位也正在逐步分化为非政府组织，如非营利医院、非营利学校和非营利的科研机构等等。
（三）主要内容
本论文主要研究框架图如图1-1所示。
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