图1-1 本文研究框架图
本文针对于国内外的非政府组织理论的研究，运用理论研究法、分析归纳法、对比分析法等研究方法，研究我国转轨时期非政府组织的培育问题并且提出可行的、合理的建议，以避免重走西方国家的弯路，充分发挥非政府组织在社会经济发展中应有的作用，完善我国政治经济体制改革，推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明的建设，满足人民群众日益增长的物质文化需要，全面建设和谐社会。
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二、非政府组织概念
（一）非政府组织概念界定
讨论“非政府组织”问题，首先必须面对这一词汇的定义及相关的分类问题。联合国新闻部将“非政府组织”理解为：“在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的自愿公民组织。非政府组织面向任务、由兴趣相同人们推动，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题，监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制，帮助监督和实行国际协议。”由于社会经济发展水平和文化传统的差异，不同的国家和地区对此的理解并非那么一致。三大部门—即政府组织属于第一部门，企业组织构成第二部门，这两者以外的各种非营利性质的组织包括社会团体、公益机构、学术机构等都被归入第三部门的划分在学术界中基本己无异议，但所谓第三部门这类社会组织的概念和定义一直存在着多元性和歧义性，从国外引进的有关概念名词如第三部门、第三域(the third sector)、非政府组织(Non-governmental Organizations，NGO)、非营利组织(Non-profit Organizations，NPO)，社会中介组织(mediate organizations)，志愿者组织或志愿域(voluntary sector)等等，名目繁多，概念内涵重叠交叉。
（二）非政府组织的基本特征
1.非政府性
非政府性主要表现为非政府组织不属于政府，不受其支配，不承担政府的职能，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导，其内部成员不由政府任免，能够独立地实施自己的计划而不受政府干预。但这并不是说非政府组织不能让政府官员参与活动，也不意味着不能接受政府的支持，而是说要有自己的独立决策权，不为政府所控制。其次表现为非政府组织是竞争的，不像政府那样可以通过操纵政权力量来实现自己的目的，而只能采取各种竞争性的手段来获取必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。但是非政府组织要接受来自政府的规制，以此防止非政府组织滥用职权、贪污腐败或反对政府等行为的发生。
2.非营利性
非政府组织成立的目的不是为其拥有者谋求利益，但这并不是说它不能产生利润。
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在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在某些时期内还可能会有盈余，但这种盈余必须为其服务于公众的基本宗旨服务，不能在其所有者或管理者中进行分配，也就是说，这种盈余是手段，不是目的。也就是说非政府组织的剩余收入不能像在企业里以利润形式在投资者之间分红一样发给非政府组织成员来直接改善他们的收入状况，而只能用于组织的各项社会活动和事业壮大中。非政府组织的财产也不能在市场上进行交易，一旦机构破产，则资产不能归个人收回，只能纳入社会公益基金。收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成本外，只能用于组织服务于社会。
3.组织性
非政府组织必须具有正式注册的合法身份，具备法人资格才能使非政府组织可以对外以法人的身份订立合同，管理者不会因执行组织的义务而承担财务责任。而且非政府组织必须是具有一定制度化的正式组织，在组织内部，则有成文的章程、制度，有固定的组织形式和人员等，必须有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性的活动，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。
4.志愿性
非政府组织的成立基于志愿，成员的参与基于志愿，资源尤其资金的集中，也是基于志愿性的社会捐赠。非政府组织提供公共服务是基于志愿精神而不是行政权力，非政府组织的活动以志愿为基础，在组织的管理和其他的一些活动中都有程度不同的志愿参与。非政府组织的运转需要较多志愿者的参与和志愿工作人员，但这不等于非政府组织以志愿者为主，非政府组织中有相当部分的工作人员是受薪的雇佣者。即使如此，几乎所有的非政府组织都直接或间接地依赖于人们志愿参与。这主要是因为非政府组织中志愿者的报酬较低，可以降低成本，节省组织不充裕的开销;非政府组织的公益活动或互益活动有志愿者加盟，组织行动效果会更出色。
5.自治性
自治性指的是:非政府组织作为独立的自治组织，在人事、财务、决策等方面不依附于任何其他的社会组织，具有独立的决策及其行使能力，能够进行有效的自我管理，是公民实现自组织的社会机制。非政府组织实行自我管理，自己监控自己的活动，有内部的治理程序，不受制于政府，不受制于私营企业。
6.多元性
多元性意味着非政府组织在政府与企业难以涉足或涉足效果不好的领域提供业务，
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其活动领域是多元的;在同一个领域有若干个非政府组织，展开良性的竞争，适应不同层次的需要，其本身形态和功能是多元的;充分发挥日益多元的主体的作用，在非政府组织建设中加强多元主体的相互合作:各个非政府组织有其成长道路与模式，它们可以选择的道路与模式是多元的。
7.公益性
非政府组织的目标是公益性的，是为社会提供公共产品；其成员的活动同样也是为公共利益而服务，具有利他的性质。
（三）非政府组织的分类
非政府组织涵盖了政府和营利性的企业之间的广大领域，随着社会的发展，这一领域会越来越大，因此这些组织可谓五花八门，其内部的差别比政府和营利部门内部的差别要大得多。由于对于非政府组织有不同的界定，因此对它的划分也就会有不同的标准。
1.联合国国际标准产业分类体系
该体系将各种组织的主要活动划分为17大类，60个小类，各小类又分为几个项。非政府组织是17大类中的一类，包括3小类，15项，具体内容是：(1)教育：小学教育；成人教育及其他。(2)健康与社会工作：医疗保健;兽医;社会工作。(3)其他社区社会与个人服务工作；环境卫生；商会与专业组织；工会；其他会员组织(包括宗教与政治组织)；娱乐机构；新闻机构；图书馆、博物馆及文化机构;运动与休闲。
该分类体系涵盖的是收入的一半以下来自收费的组织，而将收入的一半以上来自收费或政府支持的组织排除在外，这样，无论是发达国家还是发展中国家，都有很多组织没被包括进来。
2.免税团体分类体系
该体系由美国非政府组织一“独立部门”的分支机构慈善统计中心设计，包括25大类非政府组织，每类又分为很多小项。这25大类是：教育；保健；精神保健；特殊病症保健；医学研究；犯罪与法律；就业；食品与营养；住房与收容；公共安全与灾难防御；休闲与运动；青少年辅导；社会服务；文化艺术；计划保护；与动物有关的组织；国际问题；民权与推促；社区改造；慈善事业；科学研究;社会科学研究；其他公益活动；宗教相关活动；互惠组织。
与前两个分类体系相比，该体系涵盖面非常宽，基本上包含了常见的非政府组织。但它最大的问题在于分类太细，太烦琐。如此具体的分类有点像一览表，另外，此分类是根据美国情况而设计的，无法适用于其他的发达国家，就更不要说发展中国家了。
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3.非政府组织国际分类体系
该体系由美国约翰·霍普金斯大学非政府组织比较研究中心主持，由来自13个国家的一批学者设计。该体系根据经济活动的领域，将非政府组织分为12大类，27小类，具体内容是：(1)文化与休闲；文化与艺术；休闲；服务性俱乐部。(2)教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究。(3)卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其他保健服务。(4)社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济。(5)环境：环境保护；动物保护。(6)发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训。(7)法律、推动与政治：民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织。(8)慈善中介与志愿行为鼓动。(9)国际性活动。(10)宗教活动和组织。(11)商会、专业协会、工会。(12)其他。
非政府组织国际分类体系体系涵盖面宽，为很多人所接受，相对来说，比较具有权威性，是目前国际上较流行的非政府组织分类方法。
4.一些比较简略的分类方法
还有一些比较简略的分类方法，如按照活动范围，将其分为基于社区的组织、城市或地方性组织、全国性组织、国际性组织等；按照活动的领域，将其分为政治型、经济型和社会工作型组织;按照非政府组织的规模，将其分为大、中、小型组织等。
另外，卡增斯。威廉斯提出根据活动导向的分类方法，将其分为以下四类:以慈善为导向，即扶贫、减灾等组织;以服务为导向，即提供卫生、教育等服务；以参与为导向，即基于当地公民参与的地方自治组织；以能力建设为导向，即帮助弱势群体的社会、政治、经济能力发展。
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