1.安全预评价概述 1.1安全预评价目的
“安全第一，预防为主，综合治理”是我们国家的安全生产方针。安全预评价是体现这一方针的具体手段之一，是保证建设项目投产后安全、高效、健康、舒适、方便运行的一项基础工作，即从设计上实现建设项目的本质安全化。通过安全预评价，可找出建设项目生产过程中固有或潜在的危险、有害因素，以及可能产生的危险、危害后果及其主要条件。由于不可能彻底根除一切危险和有害因素，但也需尽可能采取措施来减弱、隔离危险和有害因素，使之达到社会公认的允许危险水平。
预评价的基本目的是提高安全生产管理效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使事故及危害引起的损失最少；优选有关的措施和方案，提高建设项目的安全水平，获得最优的安全投资效益。
1）预评价的基本出发点和目的是从设计上实现建设项目的本质安全。拟建建设项目的安全水平，首先取决于安全设计，预评价作为安全设计的主要依据，将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件及其后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案。在设计中实现了这些措施，即使危险、有害因素依然存在或出现误操作和设备发生故障，产生危险、危害的概率和后果严重度也会大大降低。
2）为建设单位安全管理系统、标准化和科学化提供条件。预评价不仅提出建设项目危险、有害因素的种类、分布和危险、危害程度以及造成危险、危害后果的条件，还明确哪些事故、危害是主要依赖管理措施来预防的，人的不安全行为可能产生的后果及应采取的管理措施；指出哪些部位、作业岗位的危险
性、危害性大，需要重点监控和管理。此外，还提出在人员发生误操作、设备出现故障（包括自动控制系统失效）时，哪些部位能出现后果严重的事故和危害，以及产生的原因、影响范围和后果，需要采取哪些应急、抢险措施，这些都为建设项目投产后的安全管理提供了目标和基础。
3）预评价报告中所提出的安全技术对策可以作为“初步设计”中安全对策措施的设计依据。
4）为安全生产监督管理部门实施监察和管理提供依据。
1.2安全预评价依据
1.2.1法律、法规
1）《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令第70号） 2）《中华人民共和国消防法》（国家主席令第6号） 3）《中华人民共和国劳动法》（国家主席令第28号） 4）《中华人民共和国职业病防治法》（国家主席令第60号） 5）《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令第69号） 6）《特种设备安全监察条例》（国务院令第549号）
7）《国务院关于进一步加强安全生产工作的规定》（国发[2004]2号，[2008]23号）
8）《辽宁省安全生产监督管理规定》（辽宁省人民政府令第178号，2005.2.28） 9）《辽宁省政府关于进一步加强安全生产工作的决定》（辽政发[2005]6号） 10）《辽宁省安全生产条例》（辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议审议通过）
11）《辽宁省突发事件应对条例》（辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会
第十次会议通过）
12）《大连市生产经营性建设项目安全设施管理规定》（大连市政府100号令） 13）《辽宁省雷电灾害防御管理规定》（辽宁省人民政府令[2005]第180号） 14）《大连市防御雷电灾害管理办法》（大连市人民政府令[2003]第31号） 1.2.2部门规章
1）《关于加强建设项目“三同时”工作的通知》（国家发改委，国家安监局[2003]1346号）
2）《关于进一步加强建设项目（工程）劳动安全卫生预评价工作的通知》（国家安全生产监督管理局安监管办字[2001]39号文）
3）《国家安全监管总局关于加强冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业安全生产工作的通知》（安监总管四[2009]5号）
4）《国家安全生产监督管理总局关于进一步加强当前安全生产工作的通知》 （安监总协调[2008]114号）
5）《国家安全生产监督管理总局关于印发加强建材行业安全生产工作的指导意见的通知》（安监总管一[2006]265号）
6）《建材工业劳动保护工作暂行条例》（国家建筑材料工业局1986年2月10日发布）
7）《辽宁省建筑材料工业局、辽宁省劳动厅关于印发辽宁省建材行业职业资格证书制度试点实施意见的通知》（辽建材发[1996]44号）
8）《起重机械安全监察规定》（国家质检总局令[2006]92号）
9）《关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知》（安监总局[2005]43号）
10）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安督总局令[2009]17号） 11）《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安督总局令[2009]23号） 12）《关于生产经营性建设项目安全设施“三同时” 属地分级管理有关事宜的通知》（大安监发〔2007〕265号）
1.2.3标准、规范
1）《安全评价通则》（AQ8001-2007） 2）《安全预评价导则》（AQ8002-2007） 3）《工业企业总平面设计规范》(GB 50187－93) 4）《建筑设计防火规范》（GB50016－2006） 5）《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140－2005）
6）《建筑物防雷设计规范》（GB 50057－94）（2000年修订版） 7）《建筑照明设计标准》（GB50034-2004） 8）《建筑采光设计标准》（GB/T 50033－2001）
9）《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001）（2008年修订版） 10）《采暖通风与空气调节设计规定》（GB50019－2003） 11）《生产过程安全卫生要求总则》（GB 12801－2008） 12）《工业企业噪声控制设计规范》(GBJ87－85) 13）《噪声作业分级》（LD 80－95）
14）《工作场所有害因素职业接触限值 化学有害因素》(GBZ2.1-2007) 15）《工作场所有害因素职业接触限值 物理因素》(GBZ2.2-2007) 16）《水泥工业劳动安全工业卫生设计规定》（JCJ10－97） 17）《水泥工业除尘工程技术规范》（HJ434-2008）
18）《粉尘作业场所危害程度分级》（GB/T 5817-2009） 19）《混凝土结构耐久性设计规范》（GB/T50476-2008） 20）《预制混凝土构件钢模板》（JG/T3032-1995） 21）《混凝土泵送施工技术规程》（JGJ/T10-95） 22）《混凝土搅拌站(楼)》（GB/T 10171-20x05） 23）《破碎设备安全要求》（GB 18452 -2001） 24）《带式输送机安全规范》（GB 14787 -93） 25）《焊接与切割安全》（GB 9448—1999）
26）《机械安全防护装置 固定式和活动式防护装置设计与制造一般要求》（GB/8196-2003）
27）《机械安全机械电气设备第1部分：通用技术条件》（GB5226.1-2008） 28）《起重机械安全规程》（GB 6067—85） 29）《起重机械危险部位与标志》（GB 15052－94） 30）《劳动防护用品选用原则》（GB 11651－89）
31）《固定式钢梯及平台安全要求 第2部分：钢斜梯》（GB 4053.2－2009） 32）《固定式钢梯及平台安全要求 第3部分：工业防护栏杆及钢平台》（GB 4053.3－2009）
33）《10kV及以下变电所设计规范》（GB 50053－94） 34）《交流电气装置接地设计规范》（GB 50065－94） 35）《低压配电装置设计规范》（GB 50054－95） 36）《供配电系统设计规范》（GB 50052－95） 37）《剩余电流动作安装和运行》（GB13955-2005）