建立高效的珠江新城中央商务区管治机制，促进国家中
心城市建设
珠江新城中央商务区是广州市现代服务业空间体系的核心，是广州承担 “面向世界、服务全国” 国家中心城市职能的重要空间节点。珠江新城正
迅速向现代化、国际化的中央商务区发展。
1、目前，珠江新城中央商务区由单一政府力量行使对珠江新城的建设管理、行业管理和属地管理等职权。广州市建设委员会下设的广州市珠江新城核心区建设办公室代表市政府统筹所有39个建设项目与公共设施建设，作为核心区公共基础设施建设主体负责地下空间开发和立体交通等设施建设。广州市金融工作办公室和广州市天河区人民政府主要通过制定和实施鼓励金融机构和企业总部进驻珠江新城核心区的政策措施，召开银行、担保机构和企业参加的交流会，建立和健全服务机制，管理珠江新城核心区经济活动。天河区政府冼村街道办事处和猎德街道办事处主要采取“协查协管，知情报警”的方式，承担辖区内城市社会管理职能。很显然，这样的单一政府力量管理架构，难以满足珠江新城中
央商务区全球化、高端化商务活动发展需求。
单一的政府力量管理珠江新城的模式，在区内商务活动起步期已经遇到了“对金融行业事权而言则嫌过小，对社区管理和服务而言则无效率”的困难。据调查，当前影响商务活动的主要问题有：街道、区政府和市政府职能部门之间信息传递不及时，职能交叉但联动不够；整体形象策划
和推广营销不力，招商难度大；区内标识混乱，通达性不高，企业员工
生活服务设施不完备。
另一方面，现有管理模式与珠江新城中央商务区高端化、国际化发展目标不适应。珠江新城发展目标决定了未来珠江新城服务业的业态和业种具有现代化、国际化和高端化以及行业监管严格的特点；服务生产和消费主体多元化、精英化，自律、自治需求和能力相对较强。现有的单一政府力量管理模式，不利于充分调动各方积极性、协调各方利益，将会面临成本和效率压力，难以有效管理区内全球化和高端化的商务活动。 2、国内外主要金融商务区基于各自体制背景采取适合自身特点的融入了管治理念的管理模式。伦敦“金融城自治式”管治模式：主要由伦敦金融城市长、参事议事厅、政务议事厅、商业行业公会组织委员会以及由选举产生的市政委员会委员、“城市管家”等重要机构和人员组成“伦敦金融城公司”，负责管辖英国传统的677英亩金融区土地，服务于为数众多的金融机构、专业服务公司以及跨国商界精英，以创新、开放、灵活和高效的声誉维持着全球金融中心的地位。华尔街“金融精英创新式”管治模式：由美元霸权地位支撑的华尔街金融中心，受外部规模经济和集聚经济驱动，基于宽松管制和高效信息采集、传递和加工能力的金融创新环境，华尔街金融服务行业精英力求创新，导致华尔街反复上演了辉煌与萧条。“9.11”恐怖事件后，为吸引金融机构及其从业人员重新集聚华尔街，生活和商务环境优化受到政府部门的高度重视。日本东京“大.丸.有”金融商务区“组织共治式”管治模式：日本政府面对亚洲区域香港、
新加坡和上海等金融中心的竞争，日益重视金融商务区的环境建设。2007年内阁议定在东京划定两片跨行政分区的地域（东京站与有乐街站周边地区（320ha）、环状二号线周边、赤坂与六本木地区（590ha）），在地方社会事务高度自治的基础上，由相关地方公共组织、政府、企业等组成国际金融中心论坛，推进划定片区的管治，提升东京金融中心竞争力。 北京金融街和上海陆家嘴城市政府主导的“公司经营式”管治模式。金融街控股股份有限公司负责《北京城市总体规划》确定的北京西二环阜成门至复兴门一带国家金融管理中心土地的大规模整体定向开发、招商、资本运作、社区管理和专业服务。上海陆家嘴金融贸易区开发股份有限公司成立以来一直致力于陆家嘴金融贸易区的开发建设，负责区域内房地产开发、经营、销售、出租和中介以及市政公用基础设施的开发建设，实现了区域开发和公司效益的“双赢”。 以上形式各异的金融商务区管理模式都融入了“管治”理念，即一套组织机构和行为主体以公益为基础，以共同参与、民主协商方式形成的主体多元、方式多样的决策机制、社会政治经济管理方式。 1、建议引入管治理念，采用广办法 州市政府主导的“平台式”管治模式，促进珠江新城中央商务区全面协调发展。 珠江新城中央商务区采取“自治式”、“金融精英创新式”和“公司经营式”管治模式是不现实的：①广州市发展定位为区域性金融中心，国家给予的政策资源以及落户金融机构的决策权有限。②组建全面经营珠江新城中央商务区的公司难度大。珠江新城中央商务区规划建设过程中，广州市土地开发中心和广州新中轴线建设管理有限公司分别是土地开发和工程建设管理的延伸政府职能的机构。2008年政府决定把员村建设成为珠江新城CBD的延伸功能区，后又提出“珠江新城-员村-琶洲泛CBD”和“天河北-珠江新城-员村-琶洲总部经济区”等概念。组建全面经营珠江新城中央商务区的公司的基础
较差，条件不成熟。
建议在珠江新城中央商务区采取广州市政府主导的“平台式”管治模式。在广州市政府的主导下，通过各级政府、企业、行业协会等社会团体、管理精英和市民之间的协商和合作，强化政府与民间、公共部门与私人部门的相互依赖、相互协商、相互合作关系，管理珠江新城战略性、开放性和多元性城市空间里高速、多变的商务活动，营造高端社区环境和流动性、高效的商务环境，实现珠江新城中央商务区全面协调
发展。
2、建议明确珠江新城CBD管
治区域范围
中央商务区的金融服务活动基本上作为生产系统的中介投入而存在，需要一个强大的需求市场和有力的金融辅助产业系