性格、职业、知识素养以及财产状况的都影响着居民参与。在目前的社区治理中，老人、青少年参与多,妇女与中青年参与少，在一些调查中发现，年轻人多数对社区事务漠不关心，以至于出现“都是一群老头老太在瞎闹”的现象，同时社区也忽视了这些中青年，社区开展活动也主要是针对老人的老年人文化书法展、针对青少年的暑期青少年趣味活动等。 2、重文化娱乐轻政治,参与程度不深入。居民社区参与深度不够，形式单一，目标层次低，非政治性参与多，政治性参与少。居民参与社区的活动更多的是形式上的，往往是被动参加，积极主动参与意识差。公民享有选举权和被选举权，这是公民基本的政治权利，而在居民的社区参与中,许多社区居民的政治事务参与较少,主要是社区居委会领导人的选举，而且选举中也不积极，在居民的社区参与中,而社区居民也乐于参与社区开展的文化体育活动、知识讲座、科普宣传等活动。对于社区政治事务,一般的社区居民则表现出冷漠,参与者很少。这种畸形的公民参与忽视了最根本的政治权利，仅仅停留在表面，是一种不深入的公民参与。 3、参与的主观愿望较强,但实际参与率不高，参与方式被动多于主动。一方面，社区中参与虽然城区大多数居民愿意更多地参与社区事务与各种有趣的文化娱乐活动,但实际情况是居民参与社区事务很少,对社区居委会的管理、社区建设的建议很少,这不仅有居民自身的原因，如工作压力等等,也有社区管理体制的原因。由于受传统的政治观念影响，加之目前的社区管理体制不健全，社会组织少且不成熟，以至于不少居民的参与观念仍将社区建设视为政府、街道与居委会的事,依赖心理及领受意识强;大量的社会组织与所在社区之间存在疏离状态,缺少主动参与社区事务的责任感。思想观念与实际需要尚有不少差距,参与也就被动。另一方面,目前社区建设依靠党组织的宣传与推动多,社区服务也由多政府提供,并通过行政力量动员社区成员参与,这种参与方式不能充分调动社区成员的主动性与能动性。
4、参与机制运行的行政化严重。在我国社区参与推行过程中，虽然很多社区管理机构对居民的意愿和要求给予了一定的重视，居民的参与合理化建议得到了一定程度的采纳。然而，从总体上看居民委员会作为群众自治组织的功能还未实现，其成员仍是街道办事处的“下派干部”或社会招聘人员；业主委员会尽管自治意识和维权意识很强，但发育还不成熟，其法律地位还得不到充分的保障；志愿者队伍和各种群众团体在社区服务中发挥了积极作用，但仍不具规模，居民社区参与渠道不畅。
二 我国目前城市社区管理中居民参与现状的原因分析
通过以上讨论我们可以看出，在我国，由于各种原因的影响，目前城市社区内的居民参与总体上虽然呈现良好的发展态势，但总体参与不足的问题仍然十分严重的。导致居民参与不足的原因是多方面的，既有宏观上的社会环境因素也有微观上居民因素。 1、我国社区治理中居民参与不足的社会环境原因
分析社区治理中参与问题首先要考察社区建设和社区治理的背景，要深刻探讨居民参与问题，必须要对我国的社区建设和社区治理有个宏观的了解。不同的社会经济环境，不同的政府权能，对居民参与具有不同的功能要求，也决定了居民参与的范围和程度。中国目前正处于深刻而广泛的社会转型时期。社会转型主要是指社会结构的整体性、根本性变迁，它不是指社会某个领域的变化，更不是指社会某项制度的变化，而是指社会生活具体结构形式和发展形式的整体性变迁。具体来说，我国社会转型由两个深刻的转变构成：一是体制的转型，包括政治、经济体制，经济体制转轨为居民参与提供了参政支撑与资源支持。政治体制转型为居民参与提供了丰富的社会资源和广阔的活动空间。体制转型期，新体制在逐步的建立和完善，旧体制正在瓦解，但其间不可避免存在两种体制的斗争，必然会带来一系列的矛盾和冲击，社区治理的居民参与也面临着诸多的考验。二是结构的转型，即从农业的、乡村的、
封闭的传统社会向工业的、城镇的、开放的现代社会转变。社会的巨大变迁使得居民参与社区治理有了巨大的意义。
在我国体制转轨时期的社区建设中，社区参与特征主要体现在其参与的主角是政府。在当前情况下，由于企事业单位缺乏参与社区建设的热情，致力于社区发展的民间组织不发达，加之社区居民长期以来养成的依赖政府的习惯，因此政府不得不发挥更加积极的作用，负起推动社区建设的责任。现代城市基层政治体制不利于居民参与。长期以来,我国推行的是市场经济体制,与之相适应的是,政治体制也以条为主、形成自上而下的格局。这样,城市基层的街居组织对其上级有着极大的依附性。尽管一些社区有自己的物业管理部门,经济上不受上级限制,但其体制没有根本的改变。在这种体制下,社区组织没有多少主动权,居民个人更是被定位在较为狭小的空间里,其政治的控制与约束也无时不在、无处不在。与此同时,随着社会转型与改革的深,居民的生活方式也由封闭走向开放,交往与交流的空间大大拓展,这为居民参与社区事务提供了有利条件。然而,因我国政治体制改革特别是城市基层政体改革的滞后,又导致居民参与社区发展的热情停留在很低的水平上。
20世纪80年代以来，社会的转型对传统的城市二元基层管理体制构成了挑战。我国城市基层管理体制改革的方向正是从单位主导型向街居社区主导型转变。目前全国的城市社区建设虽然取得一定成果，但并没有从根本上扭转原有的单位体制在城市基层管理中占据主体地位的基本态势。社区建设尚处于示范和总结阶段，与之相应的整个城市社区管理体制仍处于一个过渡阶段，而过渡阶段的最典型特征就是新旧体制处于交融磨合时期，在这一条件下各种问题各种矛盾错综复杂，要处理好需要一定的时间。
在当前的社区参与机制中，政府行政力量干预仍占据极为重要的地位，表现为政府的行政规划与推动是街区社区建设工作者的直接动力，而且政府的行政号召、协调与监督也直接构成社区单位参与共建的基础。这种靠行政推动力来整合社会力量的方式吸引不了居民自觉参与。同时，社区参与的法规体系不健全，同时又存在有法不依，执法不严，社区管理监督、协调及号召力不足等问题。这种靠行政推动力来整合社会力量的方式吸引不了居民自觉参与。另一方面,社区建设的法规体系不健全,同时又存在有法不依,执法不严,社区管理监督、协调及号召力不足的问题。居民参与积极性受挫与渠道受阻。
总体来说，社会转型时期城市社区管理体制的过渡阶段中，社区治理结构的不完善是导致居民社区参与不足的深层原因之一。单位制向街居制过渡时期的社区治理结构的不完善造成了社区治理存在管理缺位、管理越位和成本过高问题等“社区失灵”现象。大致包括以下几种情形：(1)社区公共管理的缺位，即“管不了”对该管的不管或无能为力；(2)社区公共管理的越位，即“管错了”指社区管理触角的延伸范围超出了有效界限，是滥用；(3)社区公共管理的成本过高，即“管不好”社区公共管理的投入与产出的比例失衡，造成社区公共管理效率的低下和社区资源的浪费。这些问题一方面影响了居民的利益实现，更严重的是影响了居民参与的热情和信心，对居民积极参与社区治理造成了障碍。同时这些问题也迫切对居民积极参与社区治理产生了要求。
2、我国社区治理中居民参与不足的微观原因
考察了影响社区治理中居民参与的宏观因素，社会体制的转型是主要原因。具体到居民参与的微观形态，就不得不考虑利益问题。社区治理中的居民参与问题既是一种整治行动也是一种意识，在我国目前存在许多问题，社区参与意识相对比较淡薄。
（1）社区参与意识淡薄。传统家庭本位的意识是制约社区参与的文化因素.中国传统文化的基石是家庭,即整个社会关系与社会生活都以加为中心，现代社会虽不同于过去社会，,但传
统社会中的强烈的家庭本位意识还有很大影响, 这种意识必然会影响居民对社会生活的关心程度,影响到居民参与社会活动的积极性。
（2）居民利益是影响参与的一个重要因素，因此就需要引导需要的出现.社区将来就这个方面做一些努力，社区居民提供的服务会促使居民对社区服务有进一步需求，进而形成共同的利益。从这一角度看，只要去调动居民的积极性，使他们形成共同的利益需求，他们就会主动地创造条件来满足自己。居民利益是居民参与的最重要的驱动力。社区居民的参与在很大 程度上是受自身利益驱动的，其目的是维护或促进自身的利益。居民利益是一个内涵十分丰富的社会概念，指的是居民在社区居住、生活、休憩和人生发展的各种基本权益。一般来讲，它既包括物质方面的，也有精神方面的。在社区建设中，只有当社区成员感到社区与其利益息息相关，参与能够有效维护其利益时，他们才会萌生参与社区事务的动机与期望，并积极参与到社区事务中。反之他们则会对参与活动表现出漠然，并选择放弃参与或假性参与。 在当前我国社区建设中，社区的服务功能并未得以体现。在社区服务上重视不够，投入不多，力度不大，致使这些地区的硬件和软件仍处于落后状态。这些社区的成员很难从中获得一定的物质资助与生活服务，以及满足一定的精神需求。没有利益上的驱动，居民参与社区建设的热情很大程度上被压抑，就社区参与而言，社区公共事务涉及到居民的利益越多，居民对于社区的依赖程度越高，居民的参与动力就越强。 小结
要解决社区治理中居民参与存在的这些问题，就是要解决如何参与的问题，即必须从制度和观念两个方面加以解决。
首先，进行体制创新，完善社区参与机制，拓宽参与渠道。对社区参与进行适当的制度安排，体制性障碍是当代中国社区参与程度不高的直接原因，科学定位政府职能。现在造成社区参与不足的根本原因在于旧的社区建设与发展体制。
要建立社区管理的新体制，就要本着以政府为主导，全社会广泛参与的原则，明确政府职能定位。政府在社区建设中主要是扮演组织者、倡导者、指导者和参加者的角色。政府应通过制定社区建设和发展的科学规划，对社区居民参与进行指导和教育，培养居民的社区参与意识和社区居民的参与热情、能力和效率。政府要放权让利，扩大居民选择权利和选择范围。加强政府引导，由居民决定是否参与、参与的方式和途经。在社区参与的组织制度上，建立和健全科学合理、精简、高效的社区管理制度和多元化的社区组织体系，建立起一个保障参与、有利运作的社区建设机制，激励社区居民积极参与各种社区组织的建设和管理，加速社区组织的培育。 其次，加强居民参与社区治理的社区意识的培养教育。所谓社区意识，就是社区居民（包括法人居民）对所在的社区的认同感、归属感、责任感和参与感。社区意识是社区的灵魂，是社区人现代文明的一种体现，是在长期的社会交往中共同孕育创造出来的，形成对某些事物的共同评价标准，相互承认作为社区成员的权利和义务，从而形成社区的群体凝聚力，它是社区建设的内在要求，也是社区建设的强大动力。
社区意识与现有社区工作者和社区居民的素质相去较远，因而社区意识的培养就显得更加重要，也更加迫切。理论先行，为社区意识的培养奠定思想理论基础，培养和社区意识需要有完善的理论基础作指导。同时加强理论与实践的结合，在社会实践中发展理论，社区建设实践为社区意识的培养打下了思想理论基础，万撒谎呢社区选举，通过选举增强社区意识。培养社区意识需要营造氛围，在宣传教育中培养社区意识。在社区活动中强化社区意识。社区组织构成的广泛性决定了社区建设的特殊性和社区意识的共创性。改善社区生存环境，切
实提高生活质量，激发社区居民参与的热情。提高社区工作者的素质，进行专业化培训，改进工作方法。真正把社区参与与居民的切身利益联系在一起，社区工作围绕着居民利益，使得居民的参与变得有实际意义，这也是一种对居民参与社区管理的激励。 参考文献
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一、 社区参与工具 1. 问题树
问题树分析可以形象地表明社区存在问题的因果关系。它的运用过程是社区的相关群体和个体，从自己的视角对其面临的环境和问题进行分析和认知的过程，分析的结果是制定行动方案的依据。它的目的是帮助人们通过原因、结果和解决方法之间的关联，来分析问题，并鼓励人们讨论更广泛的解决的方法。它的基本操作程序是从社区的现状分析入手，进而分析导致这一现状的原因以及现状对今后长远发展所造成的制约和负面后果。
问题树的程序
1．画一棵有根、干、叶、果实的树（见图）；
2．在干上写出问题；
3．在根的地方写出原因；
4．把问题可能导致的结果写在树叶上；
5．把可能解决的方法放上去。
在做问题树分析时我们应该考虑：
1．最严重的问题是什么？所导致的最严重结果是什么？ 2．最容易解决的原因是什么？最难解决的原因是什么？ 3．政府能做什么？社区能做什么？双方合作能做什么？ 2. 头脑风暴
头脑风暴 – 一种收集意见的常用方法，在这种方法中，小组的每个成员都可以自发提出自己的看法，同时不能批评和评论他人的观点 头脑风暴 – 特点
? 直到所有人的想法都说出来后才允许作评判
? 大胆地思考，所有方面的想法都要包括，即使是最边缘最奇怪的观点
? 数量比质量重要，越多的想法越好 头脑风暴 – 程序