任制的落实。一年来，全市上下按照坚持“分级负责、归口办理”、“谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法解决问题与思想疏导教育相结合”的原则，建立健全了目标监控、管理和领导包案责任制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的信访工作体系。建立健全了信访工作目标考核机制，严格兑现奖惩，有效促进了各级领导信访工作责任制的落实。市、县（区）52位党政领导全年包案150件次，其中8位市级领导包案21件，办结率100％，息访息诉率达74.7％。
（二）以遏制越级访、集体访为重点，保证了重大政治活动期间的社会稳定。针对去年国家和省、市重大政治活动较多的实际，各级信访部门把控制越级访、集体访作为工作重点，有效维护了重大政治活动期间的社会稳定。在重大政治活动前，认真执行矛盾排查制度，坚持对有可能引发群体性越级上访的不稳定因素进行月排查、季分析，对排查出的不稳定因素进行重点监控，努力把矛盾解决在本地和基层。还专门成立了赴蓉进京信访工作组，确保一旦发生群众赴蓉进京上访，信息渠道畅通，接人劝返机制畅通。对中央、省信访联席会议办公室交办的15件进京非正常上访案，均进行了认真的处理和解决，落实了相应的稳控责任和措施。
（三）以解决重点问题为核心，加大了信访矛盾的调处力度。通过开展联合督办、专项督办、跟踪督办和挂牌督办等形式，加强了对突出、重点信访事项处理解决的力度。由于全市各级领导的高度重视，信访战线同志的共同努力，一大批信访问题得到了
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妥善处理，特别是老百姓反映的一些涉及群众切身利益的问题得到了有效解决。如，对1996年后退休老同志反映养老金计发有误的问题，市委、市政府本着实事求是、有错必纠的原则，按政策规定重新计算、补发了养老金。
（四）以畅通信访渠道为根本，密切了党和政府同人民群众的联系。市、县（区）两级信访部门通过《信访简报》、《信访信息》、信访情况分析、专题信访工作报告等形式向党委、政府反映群众的要求、意愿，畅通了信访渠道，使民意、民情、民智顺畅上达领导机关，为领导科学决策起到了积极作用。市政府还在攀枝花市公众信息网上开设了《市长信箱》、《交通热线》、《问政于民》、《百姓议事》、《网上听政》等栏目，使老百姓能够及时向市政府领导反映批评、建议、意见，及时看到领导的批示；市政府有关职能部门能够及时听取老百姓的呼声，及时回答老百姓的提问，及时解决老百姓反映的问题。市政府总值班室开通市长热线电话，使生产、生活中的紧急、重大信访问题得到了及时处理。
（五）以落实《信访条例》为契机，全面加强了信访工作的规范化、制度化和法制化建设。制定并落实了《攀枝花市关于规范市、县（区）、乡镇三级信访程序的意见》，各级信访部门在预防、接待、受理、监督、反馈等环节都建立和完善了矛盾排查、重大信访信息报送、落实第一责任人、确定领导接待日、信访问题移交、错案追究等信访工作制度，使每件来信、来访、来电都能够严格按照规定程序认真办理，保证了信访工作的规范化和制度化。
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三、当前我市信访工作面临的形势
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在实际工作中确实还存在不少突出问题：一是个别领导认识不到位。二是接访劝返不力，特别是对于一些重大、复杂、疑难、棘手的信访事项，责任主管单位表现出不想接访、不敢接访的精神状态，推三拖四，实在拖不过去才被动消极地去接访，完全不在工作状态。三是对重点案件包保不力，表现在制度不落实，措施不到位，工作不细致，包而不保，保而无果，缠访、闹访现象仍然大量存在。四是对重复访、老户访稳控不力，有些上访老户想走就走，想访就访，有的长期到成都、到北京，有的试图在敏感时期制造轰动效应，影响我市的对外形象。如：盐边县上访户李吉平，由于计划生育和宅基地的问题，多次到市、县上访，多次到成都和北京上访，县委、县政府已做了大量工作，市信访办也做了大量工作，三级信访已完成，他仍坚持反反复复上访，说明我们对一些老缠访户和一些老上访户，仍然还是包保不力。五是责任单位对问题解决不力，有些责任单位对于上访户反映的问题一年、两年都解决不了，有的符合政策文件、有能力解决的，在一定程度上也解决得不彻底，留下了后遗症。
从目前看，全市信访形势主要呈现出这样几个特点： （一）信访总量仍在高位中运行。2011年市县（区）两级党政机关信访部门受理群众信访总量为19580件（人）次，同比上升13.7％；市信访办受理群众信访总量为12496件（人）次，同比上升18％。其中，市信访办接待的集体访为8311次，
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同比上升7.8％，市信访办办理联名信195件次，同比上升4.7％。
（二）信访活动“上行”趋势仍然明显。2006我市群众越级到省上访为104批159人次，同比上年批次增加42批，人次增加31人；2006年我市群众越级到京上访为65批143人次，同比上年增加48批，人次增加119人。向中央和省反映问题的信件393件次，占来信总量的34.9％，比例偏高。
（三）非正常上访时有发生。2011年，我市群众到省上访127批199人次，其中个访116批172人次，集体访4批20人次，重复访38批47人次。今年3月份进京上访，全市个访3批3人，各县、区都控制得比较好，全省排并列第10位，1月份排列第8位，应该说有一定的成效。非正常上访还有其他的一些表现，主要表现在：信访行为方式非正常甚至极端化，一些上访群体不时静坐、围堵、冲击党政机关，个别人甚至出现了过激或极端行为；信访行为的组织化趋势明显，特别是规模较大的集体上访出现了组织、串联、策划、集资等活动；部分信访人员偏好选择重大政治活动和重要节假日期间进行上访活动，如在中非合作论坛北京峰会、北京“两会”、重大节日期间到北京地区、敏感部位上访数量明显增加，少数信访人的行为偏激，米易县还发生了1批赴京集体上访。
（四）重复信访比例较大。重复来信来访占信访总数的25.2％，其中市信访办受理的集体上访中，重复集访达28.7％。面对这些新情况、新问题，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，深刻认识到，要保持我市经济社会健康快速发展，必须要有一个
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稳定和谐的社会环境，必须上下形成共识，卓有成效地进一步做好信访工作。
四、2012年全市信访工作的主要任务
2012年信访工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，认真贯彻落实党的十六届六中全会和胡锦涛总书记等中央领导同志关于信访工作的一系列重要指示精神，紧紧围绕党和政府的中心工作，进一步创新工作理念，拓展工作思路，健全工作机制，强化基层基础工作，及时反映社情民意，全面深入开展矛盾纠纷化解工作，全力推动“事要解决”，最大限度地增强和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力提高信访工作效率和管理水平，不断推动工作再上新台阶、再创新局面，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。
（一）要突出责任制的落实，进一步强化信访工作的领导。实践证明，领导的重视程度和责任制的落实力度对于一个地区、一个部门的信访工作至关重要。全市各级领导干部必须要从解决思想认识问题入手，把信访工作作为确保改革与发展顺利进行的重要措施，切实摆上突出位臵，纳入重要议事日程。要继续贯彻落实“分级负责、归口办理”、 “谁主管、谁负责”和“及时、就地、依法解决问题”的信访工作原则，要一把手负总责，分管领导具体负责，坚决把一级抓一级、一级对一级负责的信访工作责任制落到实处。要继续坚持首问责任制度、领导接待日制度和领导包案制度，确保上访群众反映的每一个合理问题都能及时有
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