1.2.2系统建设模式
由于山洪预见期短、致灾快，因此为有效防御山洪灾害，需特别加强县级以下行政区的防灾工作。根据我国目前县级以下行政区的经济社会发展状况、技术水平、防灾特点以及各级防汛部门在防灾中的作用，提出以下三种监测预警系统建设基本模式：
模式一：在县级行政区建立基于平台的山洪灾害预警系统，省、市、县、乡（镇）、村等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于平台，县级防汛部门根据系统信息，及时发布预报、警报。同时县、乡（镇）、村、组建立群测群防的组织体系，开展监测、预警工作。其系统结构见图1.2-2。
这种模式适宜于山洪灾害严重，县级防汛部门有能力建立山洪灾害防治信息汇集及预警平台，省、市、县信息实现共享，县级防汛部门能制作山洪灾害预报警报的县级行政区。
模式二：县、乡（镇）、村、组建立群测群防的组织体系，依靠县、乡（镇）、村、组的监测设施，结合省级、市级防汛部门的信息、指令，开展监测预警工作。县、乡（镇）、村根据暴雨、洪水及水库（山塘）等监测信息，发布预报警报。一般按县→乡（镇）→村→组→户的次序进行山洪灾害预警；遇紧急情况（暴雨洪水陡涨、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和乡（镇）防汛指挥机构，并可直接发布预警。其系统结构见图1.2-3。
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县级以下水雨情监测信息 省、市水雨情监测信息 气象、暴雨、洪水 等监测信息 气象、暴雨、洪水 等监测信息 省级防汛部门 市级防汛部门 暴雨 基于县级平台的预警系统 紧急情况下 洪水 乡镇 村 组 户 水库、山塘溃坝 群测群防预警 图1.2-2 山洪灾害监测预警系统示意图（模式一）
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省、市水雨情监测信息 气象、暴雨、洪水 等监测信息 气象、暴雨、洪水 等监测信息 省级防汛部门 市级防汛部门 暴雨 县级防汛部门 紧急情况下 县级以下水雨情监测信息 洪水 乡镇 村 组 户 水库、山塘溃坝 群测群防预警 图1.2-3 山洪灾害监测预警系统示意图（模式二）
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这种模式适宜于尽管山洪灾害严重，但经济条件差，不具备建立山洪灾害防治信息汇集及预警平台的人、材、物等条件的地区；或者山洪灾害总体不严重的区域。我国部分省级行政区面积大、人口密度较小，市、县经济发展水平较低，山洪灾害防御立足于群测群防，依靠建立县、乡（镇）、村、组防御山洪灾害的组织体系和加强宣传培训，采用简易设施开展山洪灾害的监测预警工作。
模式三：在市级行政区建立基于平台的山洪灾害预警系统，省、市、县收集的山洪灾害防治相关信息汇集于系统，市级防汛部门根据系统信息，及时发布预报、警报；县级防汛部门配置信息接受终端，与市级防汛部门山洪灾害防治信息汇集及预警平台信息实现共享，县级以下部门执行市级防汛部门的指令。同时县、乡（镇）、村、组建立群测群防的组织体系，开展监测、预警工作。其系统结构见图1.2-4。
这种模式适宜于市级行政区内局部地区山洪灾害严重，县级行政区经济条件差，防汛部门力量相对较弱，市级防汛部门更有能力建立信息汇集及预警平台，发布预报、警报的区域。
对不同山洪灾害特点、不同经济社会发展水平的区域要因地制宜地制定山洪灾害监测预警系统建设方案。地处东部季风区、山洪灾害严重的区域，若经济发展水平相对较高，宜采用模式一；省级行政区面积大、人口密度小，市级、县级行政区经济发展水平较低的区域，宜主要采用模式二；对市级行政区局部地区山洪灾害严重，县级行政区经济发展水平较低，防汛部门力量相对较弱的区域，可采用模式三。
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省、市水雨情监测信息 县级以下水雨情监测信息
图1.2-4 山洪灾害监测预警系统示意图（模式三）
洪水 乡镇 暴雨 县级防汛部门 紧急情况下 村 组 户 省级防汛部门 基于市级平台的预警系统 气象、暴雨、洪水 等监测信息 气象、暴雨、洪水 等监测信息 水库、山塘溃坝 群测群防预警 10