第二节 教育效益分析 一、概述
1、效益，是指所取得的效果和获得的利益，它反映为一种外显的效用，并具有有益于社会的含义。（增加生产的效益、降低成本的效益、增进社会福利的效益）
2、教育效益，是指教育所培养的人才对社会所产生的效果和利益。 二、教育效益的分类
1、教育的经济效益和非经济效益
教育经济效益，是指通过教育投资生产出一定质量和数量的劳动力，这些劳动力在生产过程中提高了劳动生产率，为社会经济发展带来的利益。它是教育效益的重要组成部分。它包括私人经济效益和社会经济效益，前者是以个人为出发点，考虑就受教育所投资之成本与效益之间的关系；后者是从社会整体的观点，考虑接受教育所投资之成本与效益之间的关系。
教育的非经济效益，是指教育所培养出的劳动力和专门人才进入经济社会各个领域后，对经济和社会发展所起的积极作用。
2、教育的直接效益和间接效益
教育的直接效益，是指教育活动对受教育者个人和社会直接产生的效益。
1）教育对受教育者个人的直接效益包括：个人在德、智、体、美、劳诸方面知识、技能、技巧的提高，个人收入的提高，消费能力的提高以及就业选择能力和市场适应能力的提高等。
2）教育对社会产生的直接效益包括：社会受教育人口的文化素质、劳动素质、社会意识、身体素质等的提高。 教育的间接效益，亦称“教育外溢效益”。它是指在教育产生的效益中，还存在着不直接反映在受教育者个人身上的利益。它同样是教育效益的重要组成部分。如：教育对解决一般性就业、结构性就业、个人职业选择性就业、经济转型、人口计划生育等
3、教育的货币（金钱）效益和非货币（非金钱）效益
教育的货币效益，通常以劳动收入的多少来衡量。受教育者由于受教育，在未来劳动中会带来金钱收入的增加。 教育的非货币效益，通常是指受教育者在社会、政治、文化等方面所获得的利益等。受教育者或得的不能以货币计量的其他教育利益。（社会活动、政治活动、文化活动的积极参与，选举权的行使等） 4、教育的私人效益和社会效益（主体）
凡是教育产生的效益由私人享有的，属于私人效益；由社会多数人享有的，属社会效益。 举例：美国学者，魏斯博洛特就曾将教育的效益分为七种：（前四个人、后三社会）
直接金融效益、选择金融效益—金融报酬、适应能力的效益、非市场效益—处理自身事务的能力、家庭效益、就业效益—和谐环境创造、社会效益—经济文化发展
第三节 教育效益的计量 一、教育效益计量的概念
教育效益的计量，就是通过对过去教育投资的成本与现今教育的收益进行分析和比较，提供一种用发生在现在的成本评定未来效益的方法。 二、教育效益计量的分类 1、教育私人经济效益的计量
1）概念：教育私人经济效益，是指个人接受某级某类教育，终生所能获得的收入扣除所支付的教育成本后的净收益。
2）教育私人经济效益的计量方法
（1）净现值法—“现值”是指按一定的贴现率把未来各年的现金净收入量换算成为现在的现金价值。优点：考虑到了货币的时间价值，而且通过贴现率的规定，把教育投资风险考虑在内，能较准确地反映教育投资的效益。缺点：难以准确确定贴现率和预测各年的现金收入量。 （2）成本——收益比率法
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计算成本——收益比率即用未来收益现值除以成本的现值。优点：在一定的预算下，经由简单的比例，可以推算出个人教育收益与成本的比率，或在资源限制下，可以测定出个人教育收益现值的多寡。缺点：贴现率的标准如何确定。 （3）教育内在收益率法
教育内在收益率，亦称“教育内在报酬率”“教育投资边际效益”。所谓内在收益率是使贴现的预期收益和贴现成本相等的比率，根据凯恩斯的资本边际效益计算方法而来。特点不必假定贴现率。缺点工资收入影响因素的多样性，结果不是十分精确。
2、教育的社会经济效益
1）概念：教育的社会经济效益，亦即“教育投资社会经济效益”，是与“教育的私人经济效益”相对应的概念。具体是指教育所引起的国民收入或国民生产总产值增量抵偿了教育成本以后的余额。教育投资的社会经济产出与教育投入之比，称为教育投资的社会收益率。 2）教育社会经济效益的计量方法 （1）相关系数分析法
它通过计算相关系数分析过敏经济指标与教育水平的相关程度，进而分析教育与经济相互依存、相互作用的规律。 优点：广泛的国际比较资料的支持，也比较简单、直观，能说明一定的问题。缺点：难以确定因果关系。（因为影响经济增长与经济发展因素的多样性） （2）劳动简化法
劳动简化法是苏联东欧学者以及我国部分学者采用的一种计算方法，其基本原理是马克思的劳动价值理论。 （3）生产函数法----p308-309
该法是将教育视为一种生产的投入要素，利用许多具体类型的生产函数，应用回归分析计算出教育社会经济效益的一种方法。
（4）经济增长余数分析法------舒尔茨
某及教育投资的年收益率=（某及教育毕业生平均收入—前级教育毕业生平均收入）/某级教育人均教育投资 （5）经济增长因素分析法-------丹尼森 其他还有：“短缺成份法”“反事实度量法”等
总之，应在教育经济学现有研究的基础上，从现代经济的特点及其运动规律的高度去考察、分析、计量教育的社会经济效益。
第四节 关于探讨我国教育经济效益计量方法的思考
为了更好地进行教育经济效益计量方法的探讨，以找出符合我国国情的计算方法，把教育经济学的研究向前推进一步，应当注意思考和解决以下几个问题：
1、计算只应求其近似值，而不应追求什么精确性。 2、计算应力求简单，便于应用。
3、必须从现代经济的特点及运动规律的高度去考察和探索教育的经济效用。
4、建立适合我国情况的计算方法时，应注意吸收国外经济学中关于计算教育经济效益的方法。 第十章 （完） 娄自强 2008-4-8
第十一章 教师的劳动与报酬
教师是教育过程的组织者、领导者和实现者。教师劳动的目的在于培养、训练劳动力和各种专门人才，没有教师的辛勤劳动，各种熟练劳动力和专门人才的培养就无法实现。
第一节 教师劳动的性质和特点
1、教师劳动，是指教师、教学辅助人员、教育行政管理人员和总务后勤人员劳动的总称。 2、教师劳动的对象和性质
1）教师的劳动是以人为对象。它的基本职能是把人的“劳动能力本身生产、训练、发展、维持、在成产出来”劳
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动能力，是指人们在劳动中所运用的体力和智力的总和。
2）教师劳动的实质是通过教育和训练实现劳动力的生产和再生产。 3、教师劳动的特点，即教师劳动与物质生产劳动的区别。
马克思认为，劳动过程是劳动者有目的地使用劳动成产资料、改变劳动对象、创造使用价值的过程。 1）劳动过程要素的特点不同：劳动过程、主体、对象、工具 2）劳动复杂程度不同：教师劳动要复杂得多。
教师劳动对象特殊性：身心发展规律、一定的主观境界、个性加工不许出“废品”。 3）劳动协作方式不同：教师的“集体活动”
4）劳动产品的使用价值不同：教师的劳动产品是掌握了一定知识技能的人，它的使用价值不是被立即被消耗，而是在作用过程中能够不断地创造出新的价值，不断增值。 4、教师劳动的形态
教师劳动形态是指教师劳动的表现形式。 人类的任何劳动，一般而言包括以下三种形态：
潜在形态，是指尚未发挥作用的劳动能力本身；流动形态，即劳动者正在进行工作时所呈现的那种劳动；凝结形态，即已经同劳动对象结合，物化在产品中的劳动形态。 就教师劳动的形态而言：
教师劳动的潜在形态，是指教师从事教育劳动的可能性，是附着于教师身上的劳动能力。它由教师的专业知识、业务能力及尚未运用的体力所构成。
教师劳动的流动形态，是指教师运用教材和各种教学手段发挥他们的劳动能量，实际支出的劳动。它主要通过教师的劳动态度、工作能力、教学水平、实际工作量表现出来，反映教师劳动潜能的发挥程度。
教师劳动的凝结形态，是指学生的劳动能力，即教师所生产的劳动成果。它是教师劳动潜在形态、流动形态的综合体现及现实标识。（---集体劳动成果，依附学生身上。）
第二节 教师的职责与任职条件 一、教师的职责
1、教师，是指履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业的建设者和接班人、提高民族素质的使命。
2、教师职责，是指教师在职务范围内应尽的责任（稳定性、长期性、全面性）。 3、根据《中华人民共和国教师法》的规定，我国各级各类学校教师的职责应该是： 1）进行教育教学活动，努力提高教育教学质量。
如果教师没有把功课教好，没有努力提高教学质量，就不是一个称职的教师。 2）向学生进行思想品德教育。
如果教师只教书，不育人，只管教，不管导，只管课内，不管课外，就不是一个称职的教师。 3）促进学生的身体健康。
教师应当“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展”。如果一个教师只管教书，而对学生的健康漠不关心，也不是一个称职的教师。 4）参与学校的民主管理。
学校的民主管理，主要是指教职工充分行使民主权利并直接参加学校的管理活动。
教师如果对学校各方面的工作熟视无睹，漠不关心，就不利于学校管理活动的进行，因而也不算是称职的老师。 5、不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。
如果教师不愿学习，不思进取，拒绝接受新知识，必然会成为不称职的教师。 二、教师的素质
一个教师要很好地履行职责，除应具备 相应的学历 和 专业水平 之外，还必须具有良好的全面素质，具体包括以下几个方面：
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1）政治素质
今天政治素质的含义和过去我们所理解的有很大的不同，主要是指劳动态度好，工作态度好，热爱社会主义事业，为社会主义现代化建设作出积极的贡献。结合教师工作的性质和特点，教师的政治素质的主要内容应该是：人爱人民教育事业，热爱学生，积极为社会主义教育事业作出贡献。 2）业务素质-----包括：
首先，要精通自己所教的学科，具备扎实的专业知识。教师的首要职责是搞好教育教学工作。
其次，要掌握教育科学和教育心理科学的基本知识，懂得培养目标、教育制度、教育内容、教育方法、教育艺术和教育过程，了解学生身心发展的规律。
再次，应该具有比较渊博的知识和广泛的文化艺术素养，俗话说：“要给学生一杯水，教师要有一桶水”。 3）思想素质
无论是教书还是育人，教师都在告诉学生怎么做人，教给学生做人的道理。这本身就要求教师有高尚的思想品德。（严格自律、言行一致、以身作则、提高境界） 4）身体素质
教师工作是艰苦的脑力劳动，没有时间和空间的限制。教师为了教育人，培养人，一辈子孜孜不倦地坚守岗位。这一切都离不开良好的身体素质。
第三节 确定教师劳动报酬的理论依据和原则 一、确定教师劳动报酬的理论依据
马克思说，劳动力的价值是“由生产、发展、维持和延续劳动力所必须的生活资料的价值来决定的”。在劳动力价值的要素中，包括一定的教育和训练的费用，也包括着自然的、社会的、“道德的”诸因素。根据上述马克思主义原理，我们可以进一步研究教师劳动力价值的构成，作为教师劳动力价值应包括以下几个方面： 1）教师本人维持正常生活所需要的生活资料的价值。
2）教师维持家属、养育子女即社会劳动力的接替者正常生活所需的生活资料的价值。 3）教师用来培训和提高自身劳动力再生产所需的费用。
因此，教师劳动力就应有较高的价值，就应该有较高的报酬抵偿他的消耗。这是完全符合价值规律的。 二、新中国教师劳动工资制度的形成
教师劳动工资制度，是一个国家工资制度的重要组成部分。工资制度的形成是一个国家社会政治经济制度的重要组成部分，也是一个国家国民收入再分配政策的具体体现。
1956年，第一次工资改革。1985年，第二次工资改革。1993年第三次工资改革….. 三、确定教师劳动工资的原则
1、在科学的基础上，依据按劳分配原则建立体现教师劳动性质和特点的工资制度，与机关工资制度脱钩。
2、引入竞争、激励机制，加大教师工资中活的部分，通过建立符合教师劳动特点的津贴、奖励制度，使教师的劳动报酬与其实际贡献紧密结合起来，克服平均主义。
3、建立正常增加工资的机制，使教师的工资水平随着国民经济的发展有计划地增长。 正常增长制度，是保证整个工资制度体系正常有效运转的关键。
第四节 我国现行的教师工资标准 一、教师专业技术职务工资
专业技术职务，是教师工资构成中的固定部分和体现按劳分配的主要内容。 二、津贴
津贴是教师工资构成中活的部分，与固定部分同时实施。津贴与教师的实际工作数量和质量挂钩，多劳多得，少劳少得，不劳不得。（特殊岗位津贴） 三、奖励制度
1、对教育战线有突出贡献的专家、学者和科技人员，继续实行政府特殊津贴。
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2、对作出重大贡献的专业技术人员，给予不同程度的一次性重奖。
3、对年度考核优秀、合格的教师在年终发给一次性奖金，奖金数额为本人当年十二月份的月工资（含百分之三十的津贴部分） 四、补助工资
补助工资，也称津贴。是指教师在本职工作之外，额外负担责任或因工作条件有差别而获得的补偿待遇。包括： 1、领导职务津贴 2、较龄津贴 3、班主任津贴 4、特殊教育学校教职工津贴 5、特级教师津贴 6、地区津贴 7、职务工资标准基础上的百分之十附加工资 第五节 改善和提高教师的经济待遇
一、如果教师报酬与教师劳动付出之间相差较大，会出现如下情况： 1、人们不愿选择教育职业。未入者不进来，已进者考虑退出。 2、如果拟退出的教师，出工不出力，使其与所得报酬相符合。
3、拟退出者如果遇到障碍时，他或许会寻找第二职业，从而造成分配给第一职业教学的精力有限。
4、教师实际的低待遇，从人才收入差别选择机制的角度来看，必然导致：强者离开，弱者安于现状，长此以往，导致教师队伍质量下降。
二、改善和提高教师经济待遇，涉及的问题很多，但必须坚持三条原则： 1、教师的收入水平应与所投入的人力资本相符合。 2、教师的收入水平应与所付出的劳动相符合
3、教师的收入水平应实际上高于其他行业职工的收入水平 第十一章 （完） 娄自强 2008-4-9
第十二章 学生资助制度
第一节 学生资助的含义、来源及其作用 一、学生资助的含义
所谓资助，就是用财物来帮助。学生资助，就是社会各方用财物来帮助学生。
资助，只资助学生的学费、杂费、生活费或者其中的一部分，即资助资金一般主要用于学习期间的必要开销，而不允许挪为他用。并且，资助对象具有特定性和选择性。 二、学生资助资金的来源
学生资助从来源上看，有政府公共资金、工商企业出资、宗教及慈善机构的捐赠、个人捐款，及至国际机构或多边机构资助等。
从形式上看，政府资助是国家对受教育者的一种经济帮助，实质上反映了社会发展与个人之间的依赖关系。（政府理所当然应成为学生主要资助者的原因？P354）
三、学生资助的形式：
直接资助：通过向学生个人提供用于交纳学费和维持生活的费用。
间接资助：通过一些优惠和特殊措施使学生最终受益。大多数国家都是以直接或间接的方法提供学生资助，概括起来，主要有：助学金、奖学金、勤工助学进、贷学金四种形式。
四、学生资助制度的作用
1、有利于实现国家培养人才，尤其是有利于实现培养高层次人才的目标。 教育的根本目的在与培养适应国家建设需要的各种人才和素质较高的劳动者。 2、有利于减轻学生及家庭经济负担，促进教育公平原则的实现。
教育公平即教育机会均等，即具有同样才智的人，应享有相同的受教育机会。但事实上教育机会均等只是教育公平的一项内容，是达到公平的起码条件。每个人是否有相同的受教育机会，取决于很多因素。（发展中国家经济困难，资助解决入学与经济困难之间的矛盾，促进教育机会均等）
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