在全市河道采砂制砂专项整治会议上的讲话
（2012年5月10日）
同志们：
近年来，我市龙泉溪水体常年混浊，09年紧水滩库区还出现了大面积的蓝藻现象，这与我市生态第一市的荣誉大相径庭。在龙泉市每年两会期间，关于保护龙泉溪母亲河的建议都成为焦点，市政府为抓好龙泉溪的整治工作，投入了大量的资金和精力。经过多年的整治，我们发现龙泉溪的水体混浊由多方面造成，如山地和工业园区开发造成的水土流失、工农业生产生活的污水排放、道路工程建设，以及我们这次专项整治的重点――河道非法采砂和各制砂点的违规排放污水问题。河道非法采砂制砂危害非常大，不仅对防洪设施造成危害，而且对水体造成严重污染，广大群众怨声载道。丽水市人民政府也看到了这一严重的问题，要求各县市在今年7月1日前实现龙泉溪主河道禁止采砂，这项工作我们也已经列入到今年的市人民政府工作报告当中，今年必须实现。
4月27日，市政府第一次常务会议专题研究了全市河道采砂制砂专项整治工作，季柏林市长对此项工作极为重视，明确要求集中半年时间，在全市范围内强力开展河道采砂制砂专项整治，务求实效。鉴于全市河道采砂制砂专项整治工作的需要，决定召开今天的会议，主要任务是动员全市各乡镇（街道）、各部门，高度统一思想，精心部署安排，有力有序有效地推进河道采砂制砂专项整治工作，进一步规范河道管理，优化河流生态环境，
确保防洪和水利公共设施及人民群众生命财产安全，确保重点建设工程砂石正常供应，确保社会和谐稳定。下面，我讲三点意见。
一、形势严峻，危害严重，务必以铁的决心坚决整治 自2009年全市开展瓯江主河道禁止采砂工作以来，全市各乡镇（街道）、各部门认真履行职责，切实加强管理，河道采砂管理工作取得明显成效。
但是我们也应清醒地看到目前在河道采砂制砂管理中还存在着不容忽视问题，这些问题纵横交错，盘根错节，有的长期存在，河道采砂制砂逐渐成为全市社会强烈关注的热点、难点和怨点。河道采砂制砂管理并不仅仅是一个建设用砂的经济问题，也是关乎全市经济社会发展和和谐稳定的政治问题。我们必须深刻认识到这项工作的艰巨性、紧迫性和重要性。
（一）说艰巨，是因为整治工作面宽量大、矛盾复杂。一是供需矛盾突出。近年来，随着全市经济社会快速发展，开发建设项目大量上马，砂石建材需求量与日骤增。全市现有河道砂石和矿山石制砂点27个，砂石供需矛盾尖锐突出。在建的龙庆高速、53省道改线等重点工程用砂量非常大，再加上各类建设用砂也较过去成倍增加，砂石供应缺口非常大。还有不久即将开工的龙浦高速建设用砂也非常大，近几年内砂石供需矛盾仍然会十分突出，全市采砂点遍布的情况在一定时期还将存在，客观上给我们的管理带来困难，这一点同志们要有清醒的认识和足够的思想准备。二是非法采砂问题严重。目前，我市部分采砂业主打着国家重点工程建设、乡村公路建设、村公益事业建设等幌子，在河道中非法采砂，影响河势、岸坡稳定及耕地等诸多问题。危害极大，
群众反应非常强烈。三是制砂污水乱排放现象严重。在2009年开展禁采工作时，众多采砂业主抢挖砂石资源，囤积制售砂石，近年来，还通过偷采砂石等形式增加原材料。制砂业主在水洗环节中，污水处理设施不到位，甚至污水直排河道，给河道造成水体混浊，极大地破坏了我市生态市的形象。四是采砂制砂利益格局复杂。河道采砂制砂业主良莠不齐，参与人员十分复杂，也不排除有国家公职人员参与其中；部分沿河乡镇村社干部及群众法制观念淡薄，将河道砂石资源视为己物，在未经任何审批的情况下，擅自非法转让土地和矿产资源，参与到非法开采利益中，为非法无序采砂提供便利条件，增加了河道采砂制砂的管理难度。
（二）说紧迫，是因为非法违规采砂制砂危害严重、不容忽视。非法违规采砂制砂给我市带来了一系列的安全问题、生态问题和社会问题，危害极大。一是毁坏水利防洪工程设施。非法采砂严重危及河堤河床安全，直接威胁防洪安全，如果不整治将形成“少数人赚钱、多数人遭殃、政府买单”的恶性局面。二是危急交通设施。由于违规采砂，导致部分桥墩周边保护层受到破坏，桩基裸露，距离公路太近，造成安全隐患。三是影响自然景观。如采砂业主随意采挖砂石料，使河道形成坑坑洼洼现象，挖上来的砂石资源随意堆放在沿线沿路边上，既影响自然景观，又严重破坏了生态环境。四是严重影响社会稳定。因采砂制砂带来的利益分配问题，导致业主和业主之间、村与村以及村民之间的矛盾，甚至引发群体性事件。群众对非法采砂制砂行为深恶痛绝，频频举报、投诉、上访，造成许多矛盾和纠纷，形成重大的不稳定因素。
（三）说重要，是因为整治工作事关科学发展、人心向背。第一，整治河道采砂制砂是顺民意、促和谐、保发展的现实所需。非法违规采砂制砂一直以来是群众反映强烈的热点难点问题，我们必须站在关系社会和谐稳定的高度，保持足够的政治敏感性，对这一问题充分重视，予以严厉整治。第二，整治河道采砂制砂是治大乱、严法纪、建秩序的强力举措。尽管我们过去下大力气狠抓河道采砂管理，但是在高额经济利益的驱使之下，无证开采、超范围开采等现象屡有发生，个别采砂制砂业主对国家法律法规和政府管理规定视若无睹、臵若罔闻，可以说是到了目无法纪的程度。因此我们要高度重视，从严从速整治非法采砂制砂行为。第三，整治河道采砂制砂是除隐患、保生态、保安全的长远之计。非法采砂制砂，一方面直接危及堤防安全、行洪安全和沿岸基础设施安全，对人民生命财产构成了严重的威胁，影响到人与自然的和谐相处；另一方面，无序掠夺性开采砂石资源，严重透支沿江生态，不仅影响了旅游事业的可持续发展，而且妨害了人与自然的和谐相处。我们必须从打造 “生态龙泉”的大局出发，切实把思想统一到市政府和本次会议的精神上来，坚决整治非法采砂制砂行为。
二、突出重点，明确责任，务必以铁的措施强力推进专项整治 市政府已经研究出台了《龙泉市河道采砂制砂专项整治实施方案》，并发布了《关于进一步规范河道采砂制砂活动的通告》，各乡镇（街道）、各部门必须按照统一部署，以敢打硬仗的决心，务求必胜的信心，强势推进整治工作。
（一） 明确工作目标
总的目标是，通过专项整治行动，全面排摸河道非法采砂和制砂点污水乱排放现象，规范整顿，督促整改，并建立长效机制，促进全市河道采砂制砂管理依法科学、有序可控。
（二）明确工作职责
责任夯得实不实，死不死，是这次专项整治能否取得实效的关键。本次专项整治行动坚持“领导小组办公室具体负责、乡镇（街道）配合”的工作机制。这项工作难度很大，错综复杂，涉及很多问题，仅靠哪个部门或是哪条线去牵头进行整治，都难以奏效，必须要在市政府的统一领导下来开展这项工作，才能取得成效。在整治期间，领导小组办公室要充分履行职责，密切配合，形成强大的合力，乡镇、街道全力配合，打好攻坚战。
（三）明确工作重点
第一，要坚决取缔非法采砂作业。非法采砂问题，是老百姓最关注的问题，也是这次专项整治活动的重点之一。对此，我们必须予以高度重视。对非法开采必须坚决打击。要组织力量，主动出击，对查获的挖沙设备，一律依法予以没收并处罚款。特别是对违法采砂造成河道险情以及毁坏防洪工程设施的，要责成有关人员采取补救措施，及时进行修复，同时要依法严肃查处，没收非法所得。对情节严重，构成犯罪的，要依法移交司法处理。
第二，要大力整顿违规排放污水。违规排放污水是目前各制砂点的通病，不管是河道砂石制砂场还是矿山石制砂场，在制砂过程中的污水排放是造成河道水体混浊的重要原因之一，在这次整治过程中，必须要坚决整治到位。对现存进行河道砂石破碎筛选、水洗加工的制砂场以及用岩石破碎为原料并经国土局批准设