向颓废的开始，对自己的要求和标准都降低了，导致最后陷入犯罪的泥潭。因此，必须要建立健全干部定期交流机制。
（四）要提高落实党风廉政建设责任的自觉性。销售企业近年来的党风廉政建设责任越来越重，违法违纪违规案件多发、高发，要切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，党委书记是党风廉政建设的第一责任人，要勇于担当，履职尽责。行政主要领导对党风廉政建设的重视程度决定了党委书记抓党风廉政建设工作的积极性，有些单位党委书记有职没权，说话没人听或者根本不起作用，其主要原因就是行政领导没有很好地配合党委工作，更没有亲自抓党风的自觉性，必须按照一岗双责、党政同责的要求，切实履行主要领导责任。要完善“三重一大”决策制度、干部选拔任用机制，让党委书记在人事等方面有足够的话语权和决策权，保证干部作风、民主作风以及集体议事、监督制约等制度充分执行到位，真正把党风廉政建设责任制落到实处。
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8751万元的惨痛代价
——抚顺石化公司违规签订总承包合同案例剖析
第二纪检监察中心
2007年10月，抚顺石化公司与凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司签订了热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施建设工程合同，为大乙烯项目提供相关配套装置。没想到脱硫设施建成后，不但没有为企业带来应有的经济效益，却使公司遭受了8751万元的巨额经济损失。
一、一次令人匪夷所思的招标
2004年10月，抚顺石油化工公司提出建设热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施工程项目，并成立项目办公室。工程项目内容为新扩建3台460吨/小时煤粉炉（同时配套建设脱硫设施），配2台100兆瓦高温高压双抽汽供热机组替代热电厂在用的4#、5#机组；为在用的6#、7#、8#、9#炉各新建一套脱硫装置（烟气治理改造工程）。
在没有获得有关部门审批的前提下，2007年6月14日，抚顺石油化工公司成立热电厂烟气治理改造工程总承包招标领导小组，招标领导小组下设项目实施方案及资信、技术、商务3个评标小组。2007年6月15日，抚顺石油化工公司组织召开评标会
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议，在评标过程中，招投标领导小组组长石某、项目实施方案及资信小组组长姜某、成员张某、王某、苏某未认真履行职责，把不具备投标文件规定条件的凯希环保设备制造安装（抚顺）有限公司（以下简称凯希公司）纳入招标范围并使其中标。
热电厂烟气治理改造工程总承包招标文件和中标通知书中规定：“由于工程分期实施，中标后先行签订6#炉脱硫岛工程总承包合同，其余部分待6#炉脱硫岛投用并达到设计要求后，再按照合同协议签订正式合同”。2007年10月10日，经时任主管副总经理石某审批，抚顺石油化工公司在与凯希公司签订6#炉脱硫改造总承包合同的同时，一并签订了7#、8#、9#炉脱硫改造总承包合同，导致凯希公司在6#炉试运行未达到设计标准情况下，就对7#、8#、9#炉进行施工改造。
二、不该损失的“巨大损失”
经过抚顺石化公司对这一工程验收，发现6#、7#、8#、9#脱硫岛工程均未达到设计标准，烟气脱硫设备建成后无法使用，需拆除重建。经国家审计署认定，给企业造成经济损失8751万元。
2014年6月，集团公司第二纪检监察中心对国家审计署移交的关于抚顺石化公司热电厂扩建锅炉及机组工程脱硫设施建设工程进行调查核实。调查发现，抚顺石化公司违规签订总承包合同是造成上述问题的直接原因，集团公司党组纪检组、监察部当即对抚顺石化公司违规签订总承包合同问题进行了立案调查，该单位有关责任人石某（副局级）受到了行政降级处分，姜某（正
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处级）受到了党内严重警告、行政降级处分，张某（副处级）受到了行政警告处分，苏某（正科级）受到了行政警告处分，王某（副科级）受到了行政警告处分。
三、8751万元损失是怎样形成的
抚顺石化公司违规签订总承包合同的案件充分暴露出了个别管理人员及有关部门在管理和制度执行等方面存在的突出问题。通过对该案件的调查和分析，抚顺石化公司违纪违规问题，从表象来看只是一个工程项目未达到标准引发的经济损失问题，但从中国石油系统来看，工程项目未批先建、违规签订合同等问题在各单位普遍存在，只是没有给企业造成经济损失或已造成经济损失但未被发现。这类问题为何如此普遍且屡禁不止，究其原因，主要有以下三方面：
（一）8751万元损失源于个别管理人员遵章守纪意识淡薄。抚顺石化公司在热电厂烟气治理改造工程招标过程中，之所以会出现违纪违规问题，主观方面是个别管理人员工作作风不严谨，以工作任务重、头绪多为理由，放松了对自身业务知识、党纪政纪及企业规章制度的学习，导致个人在工作中没有认真履行职责，未及时发现投标单位提供资料中存在的问题，将其纳入招标范围并使其中标。管理人员工作中出现的纰漏，在给企业造成巨大经济损失的同时，个人也触碰了法纪“高压线”。
（二）8751万元损失源于相关制度没有得到有力执行。近年来，集团公司要求各二级单位不断根据自身实际情况制定或修订
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有关制度，并强化制度内部控制管理，形成了一套比较完善的制度体系，对工程项目投资计划、施工建设、合同管理、资产管理等方面进行了全方位的规范。从抚顺石化公司的违纪违规行为来看，该单位在工作中并没有严格执行这些制度及相关规定，未按招标文件规定内容执行，同时签订多份承包合同，致使工程未达标，给企业造成了巨大经济损失。
（三）8751万元损失源于有关部门没有切实履行监管职能。该案的发生，说明抚顺石化公司在投资计划审核审批、合同签批审查、工程施工管理等工作中，有关业务职能部门存在把关不严、工作不细、监督管理不到位等管理漏洞。从抚顺石化公司热电厂烟气治理改造工程项目动工建设到建成投运未达标期间，抚顺石化公司的投资计划、合同管理和工程管理等部门都没有认真进行监督检查，没有发现合同签订内容与招标文件规定内容不符等问题。
四、“买来”的启示
抚顺石化公司违纪违规，8751万元损失的代价是惨重的，教训是深刻的。前车之覆，后车之鉴，需要引起广大领导干部的高度重视和深刻反思。
（一）强化领导干部作风建设是履好责、用好权的根本。思想是行动的先导。抚顺石化公司违规签订总承包案的发生，反射出个别领导干部和管理人员存在理想信念淡化，工作作风不严谨等问题。因此，要以各级领导干部和管理人员为重点，有针对性地组织学习党纪法规和企业规章制度，增强其遵章守纪意识，使
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