和优待。
第三条 军人的抚恤优待，实行国家和社会相结合的方针，保障军人的抚恤优待与国民经济和社会发展相适应，保障抚恤优待对象的生活不低于当地的平均生活水平。
全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象，开展各种形式的拥军优属活动。
国家鼓励社会组织和个人对军人抚恤优待事业提供捐助。 [ 释义 ] 本条规定了抚恤优待方针、保障原则以及开展拥军优属活动和社会捐助等内容。国家和社会相结合的方针是我国人民军队的性质和军队与人民之间根本利益一致的原则所决定的。国家通过抚恤等方式体现对有特殊贡献的社会成员的保障责任；同时引导和调动社会力量，依靠全社会共同做好优抚工作，是社会主义市场经济条件下优抚工作的新形式。本条规定主要包括：
一、军人抚恤优待是国家和社会的共同责任
本条表述为“抚恤优待”，抚恤优待两者并列，共同构成了?条例?的核心和主线。实行国家和社会相结合的方针，就是实行抚恤以国家为主，优待以社会为主，国家抚恤和社会优待相结合的原则。我国在各个历史时期都特别重视对优抚对象的生活保障。从1998年开始已连续大幅提高残疾军人、烈属、在乡退伍红军老战士的抚恤补助标准，各地也逐步提高复员军人和带病回乡退伍军人的生活补助标准，较好地保障了他们的生活。在此基础上，他们还享受国家、社会和人民群众给予的政治优待、社会生活优待以及其他经济优待。
本条在规定方针时，将原条例规定的“国家、社会、群众”三
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结合方针中的“群众”取消，主要是由于原有“社会”与“群众”的概念界限比较模糊，从发展的角度看，“群众”应属于“社会”的范畴。另外，原方针中的“群众”概念主要涉及的是群众优待的内容，主要体现为计划经济时期的代耕代种、优待工分、统筹优待金等。目前，随着农村税费改革的推进和农业税的逐步取消，优待金主要依靠财政列支来解决，传统的群众优待已经不复存在，随之而增强的是政府和社会优待，如：交通、旅游、住房、医疗等等。
二、军人的抚恤优待标准与国民经济和社会发展相适应，且抚恤优待对象的生活保障不低于当地的平均生活水平
“相适应”，是指抚恤优待的标准的调整应与国民经济和社会发展的速度相一致，也就是说抚恤补助优待标准要随着国民经济增长和社会事业发展而同步提高。
“不低于”，是指抚恤优待对象的生活水平应等于或者略高于当地人民群众的平均生活水平。
三、开展各种形式的拥军优属活动
“拥军优属”是指拥护中国人民解放军，优待军人家属。拥军优属活动发源于延安，是我国军民在长期革命斗争实践中逐步发展起来的一项传统工作。通过动员全社会力量广泛参与，开展各种形式的拥军优属活动，给予军人及其家属和其他各类优抚对象物质照顾和精神抚慰，使拥军优属形成全社会的共同责任，达到服务军队和国防建设的目的。
“全社会应当关怀、尊重抚恤优待对象”，强调了社会要尊重和关怀抚恤优待对象，突出了优抚对象的特殊社会地位。
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四、国家鼓励社会组织和个人捐助抚恤优待事业
这一款明确了社会组织和个人捐助优抚事业是十分光荣的，国家大力提倡并鼓励这一行为。这一规定符合优抚事业社会化的要求，也符合我国国情。优抚工作社会化已逐步被提上重要日程，仅仅依靠国家财力的保障尚不能充分满足优抚对象各方面更高层次的需求，大力吸收社会各界的捐助，可以有效提高优抚对象的保障水平。
本?条例?中所称“当地”主要指省、自治区、直辖市的市辖区、县级市、县（自治县）、旗（自治旗）、特区、林区等。
第四条 国家和社会应当重视和加强军人抚恤优待工作。 军人抚恤优待所需经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。中央和地方财政安排的军人抚恤优待经费，专款专用，并接受财政、审计部门的监督。
[ 释义 ] 本条规定抚恤优待工作地位、经费出处以及经费使用要求。
本条第一款强调了在市场经济条件和当前的国际和国内形势下加强军人抚恤优待工作的作用。军人抚恤优待工作是一项历史悠久、富有传统、政治鲜明、与时俱进的工作，地位十分重要、作用十分明显。一是促进了国防和军队建设。在战争年代，军人抚恤优待工作始终是夺取战争胜利，建立和维护国家政权的重要保证；在和平建设时期，军人抚恤优待工作是提高军队战斗力、激发官兵习武热情、积蓄强大后备力量的基本依靠。实践证明，做好军人抚恤优待工作，有利于提高军人的社会地位，鼓舞部队士气，抚慰军人家属，解除军队的后顾之忧，促进国防和军队建设。二是有利于维护改革
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发展稳定大局。优抚对象分布在社会的各个阶层、分散在社会的各个领域，在长期的社会主义建设中，做出了突出贡献，始终是促进经济和社会发展、维护稳定的重要力量。做好军人抚恤优待工作，就能保障优抚对象的根本权益，调动他们参与国家建设的积极性，没有他们的支持，就不会有改革的顺利进行；没有他们的小康，就不会有全社会的小康；没有他们的安居，就不会有全社会的稳定。三是推动了社会主义精神文明建设。优抚对象本身是精神文明建设的教科书，优抚事业单位本身是精神文明建设的重要基地，烈士褒扬内容本身是精神文明建设的宝贵资源，做好军人抚恤优待工作，充分挖掘“红色资源”的潜能，有利于引导人民群众特别是广大青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬爱国主义和革命英雄主义精神，加强公民道德修养和行为规范，促进全社会的精神文明建设。本条在规定抚恤优待工作具有重要社会地位和作用的同时，明确国家要重视和加强抚恤优待工作。也就是必须要强化领导，在出台各项优抚法规政策等方面应给予足够的关心和支持，社会各方面都要为优抚对象着想，切实维护他们的切身利益。
本条第二款规定，抚恤优待经费由国务院和地方各级人民政府分级负担。目前，对国家重点保障的烈属（包括牺牲、病故军人遗属，下同）、残疾军人、在乡红军退伍老战士（含西路军红军老战士和红军失散人员，下同），由中央财政抚恤补助；对按中央统一标准仍达不到当地居民平均生活水平的，由当地人民政府负责补足。对年老体弱、没有工作、生活困难的在乡复员军人的抚恤补助，主要由地方人民政府特别是省级人民政府负责保障。本条规定说明了各
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类优抚对象的抚恤补助经费由中央和地方各级财政共同负担，突出了国家保障的责任。
同时，本条规定强调，中央和地方财政安排的抚恤、补助、优待经费，必须落实到位，保证专款专用，任何部门、单位和个人均不得侵占、挪用、截留和拖欠抚恤优待经费。财政、审计部门对经费的使用负有监督责任。
第五条 国务院民政部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府民政部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。
国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。
[ 释义 ] 本条规定了抚恤优待工作的主管部门和一切组织在抚恤优待方面所应履行的责任和义务。
依据本条规定，国务院民政部门主管全国优抚工作，省（自治区、直辖市）、地区（省辖市、自治州、盟）、县（县级市、市辖区、旗、自治旗）人民政府民政部门，分别主管各自所辖行政区域内的优抚工作。
优抚工作是直接为军队建设服务的重要工作，体现了党和人民对部队建设和对优抚对象生活的关心的爱护。做好优抚工作，对于鼓舞部队士气、维护国家稳定、促进经济发展都有重要意义。因此，做好优抚工作，是全社会的共同责任。这就要求各机关、社会团体、学校、厂矿、商业、服务行业，各部门、各行业以及每个公民都要按照条例的规定，依法履行抚恤优待的职责和义务。
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