记、众品、思念等一批农产品加工龙头企业的集中布局，形成了从种植、养殖到加工再到冷链物流的完整产业链。
（四）招商成效不显著。大招商活动开展以来，全市上下以产业集聚区为载体，坚持“五个三”招商方法，落实“三个三分之一”工作法，开展“四一”招商行动，掀起了招商引资高潮，但从总体上看招商引资还没有达到预期效果。首先在目标上还存在差距。按照《市大招商活动“四一”行动方案》制定的目标，每个产业集聚区要力争引进工业项目10个以上，总投资额不少于10亿元。其中，***工业城工业项目不得少于15个，总投资额不少于30亿元；潢川经济开发区、上天梯产业集聚区工业项目分别不少于15个，总投资额分别不少于25亿元。 对照这个目标，到6月底，还有11个产业集聚区累计引进资金没有达到时间过半任务过半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河湾四个产业集聚区引进资金没有超过亿元。其次在引进项目质量上还不理想。集聚区产业发展需要大项目、大企业引领，但我们引进的项目、入驻的企业不仅少而且小，投资上亿元的项目寥寥无几，而其他市十几亿、几十亿的项目比比皆是，在科技含量、技术水平、产品档次和市场占有上普遍比我们高，通过一个项目就可以带动一个产业兴起、支撑起一个地方发展。比如济源玉川产业集聚区新上的中博集团新能源产业园，项目总投资达18亿元，项目达产后可年新增营业收入12亿元、利税1.6亿元；洛阳高新技术产业集聚区中航锂电新能源产业基地项目总投资36亿元，项目建成后，年销售收入可超过150亿元，利润超过15亿元。
（五）政策落实不得力。对产业集聚区建设特别是项目建设，省里制定了很多优惠政策，我们也搭建了一些平台，但总的来看，很多政策我们没有用好，平台作用也没有发挥好。在投融资上，各县（市、区）虽然都搭建了投融资平台，但注册资金规模较小、融资能力较弱，有的产业集聚区投资主体单一，吸引国内外资本和民营投资的能力不强，没有形成市场化运作机制，制约了产业集聚区基础设施建设进度。15个产业集聚区的26个投融资平台注册资金平均规模仅4180万元，今年前5个月融资规模平均仅1000万元，有7个产业集聚区融资至今还是零，融
资平台的作用显然发挥得不够。在支持异地投资上，省里提出了择地落户、财税共享机制，我们也制定了择地落户政策，但除浉河区一些项目落户市产业集聚区外，其他地方还没有行动。择地落户政策落实不了，必然出现县区、乡镇引来的项目不按关联性的要求而随意入驻产业集聚区的现象。这样下去的结果最终会影响产业集聚区的长远发展。
这些问题不仅表明我们与先进地市的差距很大，更严峻的是严重制约了我市产业集聚区的健康发展。如果不尽快解决这些问题，扭转这种落后被动的局面，全市15个产业集聚区有多少能够通过省里考核，我看前景不容乐观。3月份，省政府印发了《河南省产业集聚区发展考核办法》，从今年起对全省180个产业集聚区实行综合考核、竞赛升级、政策挂钩、动态调整的管理模式，并建立了统一的统计考核体系。办法规定了产业集聚区到2012年四项指标的最低门槛，即企业营业收入20亿元、从业人员7500人、税收收入2亿元、所在地城镇人口10万人，如果3年内达不到这个标准的，不再享受相应待遇。大家要对照这个考核办法，仔细衡量我们的现状，认真研究我们的努力方向，切实增强紧迫感和责任感，迅速行动起来，真正按照产业集聚区的发展规律，按照省委、省政府的要求，扎实推进我市产业集聚区建设。
三、抓住关键环节
（一）要把握科学内涵。“一个载体、三个体系”是省委、省政府从发展生产力的角度提出的重大战略举措。这里的“一个载体”就是产业集聚区，其本质特征不同于传统的开发区和一般的工业园区，它是一个以经济功能为主，集培育经济增长极、促进城镇化、推动自主创新、发展循环经济等功能于一体的新型功能区，其基本功能是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，人口向城镇转移。其中，空间集聚是表现形式，关联性是核心特征，集约化发展以及生产生活服务的社会化是本质要求，提高竞争力、实现科学发展和跨越式发展是根本目的。所以，我们提出产业集聚区建设要围绕构建“一个载体、三个体系”，从提升支撑力、增加承载量、扩大辐射圈、构筑制高点四个方面大力推进。各级各部门
一定要深刻领会产业集聚区发展的科学内涵，只有这样，在实践中才能少走弯路。
（二）要大力招商引资。这是决定产业集聚区发展快慢、质量高低的核心和关键问题。我们一定要认真落实“四一”招商行动方案，以加强项目引进、促进集聚发展为目标，抢抓机遇，发挥优势，力争通过招商引资的大突破实现主导产业的大发展。一要盯紧主导产业。9月底和年底前，我们要再召开两次现场会，重点是看产业集聚区内引进的主导产业项目，并对“四一”招商行动落实情况进行通报。这里讲的项目包含三个层次，第一，必须是产业集聚区项目；第二，必须与主导产业关联；第三，必须是工业项目。二要突出招商主体。从各地经验看，招商引资工作，党政是主导，集聚区是主体，企业是主力，商会是渠道。在推进“四一”招商行动常态化的过程中，我们必须准确把握、强化和发挥好这四个主体作用，迅速掀起下半年招商引资高潮。会后，我们将出台具体的奖惩措施，强化各级招商主体责任，特别是对乡镇和部分有经济职能的部门明确招商任务，完不成任务的要实行一票否决，主要领导一年内不得提拔、调动，取消单位和个人一切评先评优资格。三是推行择地落户。省里明确要求，今后一个县原则上只支持一个产业集聚区发展，非主导产业项目不得入驻产业集聚区。我们要严格坚持这一原则。对招商项目，凡是与主导产业没有关联的，相关部门要严格执行限批规定，不得办理相关手续，不得入驻产业集聚区，不得享受相关优惠政策。要认真贯彻落实我市鼓励招商引资项目择地落户产业集聚区的若干意见，对择地落户项目，坚决按照规定兑现利益分成。特别是乡镇一级，本身没有产业集聚区，仅靠农业这一块，增长和增收都是问题。但有了择地落户政策，只要能引来项目，放到与之关联的集聚区里，既可民解决经济增长问题，又可以解决财从哪里来、民生怎么办的问题。同时，乡镇与本地的外出创业成功人士联系更为紧密，在招商引资和引导回归创业上也更有优势。这次观摩活动和电视电话会议，我们要求乡镇党委书记参加，就是要明确任务和责任，让各乡镇尽快行动起来，把招商引资作为主要工作来抓，在招商引资中发挥重要作用。
（三）要加快项目建设。这是促进产业集聚、跨越发展的重要抓手。今年以来，我市城镇固定资产投资增速元至2月份为30.2%，至3月份为25.9%，至4月份为22.8%，至5月份为21.7%，至6月份为20.3%，呈逐月回落态势。从我市各产业集聚项目建设的情况看，上半年15个产业集聚区240个在建项目，仅完成投资78.9亿元，占固定资产投资额的24.4%。项目建设进度不快是影响我们固定资产投资增长回落的重要原因，因此我们要全力推进项目建设，存在什么问题解决什么问题，确保谈成的项目尽快落地，落地的项目尽快建成，建成的项目尽快投产。当前要重点解决好以下几个问题。一要解决土地供应问题。一方面，在土地指标有限的情况下，我们要积极用好省里的一系列优惠政策，优先保证产业集聚区项目建设用地，确保不因土地问题而影响项目入驻和建设。另一方面，要对产业集聚区土地利用情况开展规范整治，对土地利用粗放、投资强度过低 ，“圈而不建” 、造成土地资源浪费等问题，一定要按照政策，该收回的收回，该整改的整改，切实把土地容量腾出来，用于重点项目建设。二要解决资金保障问题。最近，国务院就加强地方政府融资平台公司管理问题发了一个通知，对地方政府融资平台的建设、管理及经营方式做出了明确的规定。我们一定要认真研究，吃透政策，在政策许可的范围内，继续发挥各类融资平台的作用，为项目建设及产业集聚发展提供资金保障。同时，要加强银企合作，定期组织银行与企业、与项目对接活动，积极向银行推介优质项目，主动帮助企业完善贷款条件，促使银企实现双赢。要积极探索投融资新模式，研究采用BT、BOT等融资模式，鼓励有条件的产业集聚区，按照市场机制设立产业集聚区投资基金，吸引社会资金参与集聚区和重点项目建设。三要解决环境容量问题。初步测算，我市环境容量还有一定的空间，如二氧化碳排放容量近10万吨，二氧化硫排放容量近20万吨，氮氧化物、氨氮排放容量分别达20万吨和7000吨。环保部门一定要认真落实环境规划实施，优先为符合环境准入条件的入驻项目配置环境容量指标。
（四）要培育龙头企业。产业集聚区不是项目和企业的简单集中，而是产业的集群和链接，
最终集聚成竞争力最强、成长性最好、关联度最高的特色主导产业，成长为战略支撑产业。从实际发展看，一个主导产业特别是战略支撑产业的形成，必须有一个龙头企业带动，有一批重点项目支撑，有一些配套企业跟进。一个没有龙头企业带动的产业集聚区，难以形成主导产业。所以，我们抓产业集聚区建设，就要按照规划确定的主导产业，抓好龙头企业的培育和产业配套，延伸产业链，集聚产业群。在培育龙头企业上，要坚持内部挖潜和外部引进两条腿走路。一方面从产业集聚区内的骨干企业中，选择市场占有率高、发展前景广、辐射带动能力强的企业，要加大政策扶持，采取“一事一议”、“一企一策”加大要素资源集中配置，尽快将其打造成行业龙头企业；同时，通过引导鼓励企业采取收购、兼并、合作等方式进行战略重组，升级转型，做大龙头企业规模。另一方面，要通过招商引资，直接引进龙头企业，带动一批配套企业入驻。一个大的龙头引过来，就会有一批配套企业跟过来，还会有一批配套人才和精英团队跟过来，并带来先进的理念和技术，培养一批本地人才，带动企业乃至产业整体水平的提高。这是许多地方产业集聚区快速发展的一个成功经验，值得我们认真借鉴。当前，沿海地区产业正在加速向内地转移，我们要集中精力认真研究产业转移的规律，弄清楚哪些产业在转移、向哪转移、怎样转移，抓住机遇加快引进一批龙头企业。在引进和培育龙头企业上，要敢于打破常规，要舍得下大力气、下大本钱，要真正作为重中之重。
（五）要完善服务配套。要按照基础设施建设尽快到位、生产性服务功能尽快到位、生活性服务设施尽快到位“三个到位”的要求，围绕满足项目入驻、企业发展和产业发展需要，加快完善各项服务配套，增强集聚区的凝聚力和承载力。要加快完善基础设施。按照“统筹推进、适度超前、突出重点”的原则，把起步区和近期发展区作为产业集聚区优先开发区域，率先完成道路、供排水和污水管网、供电、供热、供气、通讯等基础设施建设，尽快实现与区外设施的互通对接，力争全年完成投资100亿元以上。要加快公共服务平台建设。省里明确提出，争取年内实现全省产业集聚区公共技术服务平台和信息化平台的全覆盖。建设公共服务平台对于促进产