调 研 报 告
报告题目： 全面推进依法治校
申报单位： 扶余县新站中学（盖章）
报告负责人： 吴振东
联系电话： 0438——5751399
2011年 6 月 17 日
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优秀调研报告评选申报表
报告题目：全面推进依法治校 报告负责人：吴振东 姓 名 性别 年龄 职务／职称 吴振东 男 48 校长 工作单位 扶余县新站中学 报告组成员：（独立完成不必填写） 于永吉 佟永刚 吴振吉 男 男 男 36 副校长 扶余县新站中学 扶余县新站中学 扶余县新站中学 32 教导主任 38 政教主任 县（市、 区）教育局意见 市（州）教育局意见 （盖章） 年 月 日 （盖章） 年 月 日 省教育厅意见
（盖章） 年 月 日 2
全面推进依法治校
——关于农村初中实施依法治校的调研报告 前言：
十七大提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围。”“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义的理念。”法律素质是现代公民必备的基本素质，也是校长、教师依法履行教书育人职责必备的基本素质。加强学校法制教育，提高干部师生特别是青少年的法律素质，对于提高国民素质，落实依法治国基本方略具有十分重要的意义。依法治校是依法治教的重要组成部分和具体体现。农村中学要想持续发展必须要立足长远，这迫使我们必须关注农村中学的依法治校工作。近一段时间我们调研组针对农村初中实施依法治校情况进行调研工作，感触颇深，汇以成文。
调查主题：当前农村初中依法治校中的现状及存在的问题
调查对象：扶余县新站乡中学、三井子镇一中，五家站镇中学、增盛镇中学
调查时间：2011年6月6日～9日
调查方法：座谈专访 问卷调查 个别走访
调查内容及经过：新站乡中学、三井子镇一中，五家站镇中学、增盛镇中学位于扶余县的西南部，均在当地政府所在地，经济相对较为繁荣，人均收入5000元以上。四所学校共有教职工359人，学生2856人，校级领导13人，相对
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于扶余县的其他初中师资力量较为雄厚，基础设施建设较为善，这为依法治校工作的实施提供了保障。还抽样调查了七年级家长的学历水平。共754人，专科占14% ，初中占57%，小学占19%，文盲占10%。我们调研组共计四人，均是新站中学的学校法制机构（校委会）成员。职位和调研分工：吴振东，党支部书记、校长、法人代表兼法制校长，负责对调研学校的法制校长进行专访；于永吉，德育副校长兼法制副校长，负责对教师进行座谈会；佟永刚，教导主任，负责对家长进行走访，并汇总形成报告；吴振吉，政教主任，负责对学生进行问卷调查。分工明确，责任到人，针对农村初中实施依法治校的法治情况进行调研。每所学校的调研时间为一天。
吴校长对三井子镇一中刘晓峰校长，五家站镇中学于文波校长，增盛镇中学菅晓东校长进行专访。内容是：对依法治校概念的理解；如何实行的“治”；都取得了那些成效等。
于校长随机选取12位教师（5位班主任，5位任课教师,2位中层领导）进行座谈，内容是：是否学习了教育法规；《学校章程》是否维护了教师和学生的利益(举例说明)；是否实行了学生依法申诉的办法；是否设立了学校的法制机构；是否做到了“法制”与“德治”并举；是否开设了法制课等。
佟主任负责走访每所学校所在乡（镇）政府管辖的两个行政村，对当地村民进行走访调查。主要针对义务教育的实施情况；法制的宣传、教育情况；及对学校的意见、建议等。
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吴主任指定七——八年级每个班期中考试第10、20、30名的学生进行问卷调查。主要针对开展的法制活动、法制宣传，法制实施，案例分析等进行问卷调查。
一、调研总结
（一）、存在的主要问题
调查中发现，当前在一些校长和管理人员中,还存在着许多与现代法治精神相悖的思想观念。除认识问题外,调研组认为目前农村初中的依法治校工作还存在以下五个方面的突出问题。
1、管理体制不够完善
根据《教育法》、《义务教育法》规定，我国中等及中等以下学校实行校长负责制。然而在实行校长负责制的实际工作中，却存在着两个方面的突出问题。一方面，部分地方教育行政主管部门对中小学管得过多、过死，学校依法享有的办学自主权得不到落实，校长的权力得不到保障；另一方面，对校长的监督制约机制不健全，个别校长养成了独断专行的家长作风，不论学校的大事小情都由校长一人说了算。更主要的是，无论是中学校长还是教育行政人员，对校长权力的内涵和外延的看法不够一致。把依法治校仅仅当作一种管理手段来使用。“法治”的核心理念在于“治官”、“治权”“治事”，不能作为管理教师，管理学生的工具。
农村初中的学生、教师、家长、社会四大主体与学校之间的关系相对来说较为简单化，但在这“简单化”的管理中，有的学校管理过于制度化、机械化。表现为工作管理中按章
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