源是稀缺呢？这种假设是具有一种科学的研究方法，就像我们数学当中的公理一样，比如平面几何，假定的是平面内的两条平衡线在无穷远处都不会相交，推导出一系列的定理，然后平面几何体系建设起来。经济学当中也有几个假设，实际上把它当成一个规律。资源稀缺对应的原理叫供求原理，对应的分析方法是均衡分析。
最后一个假设叫私有产权，假设每一个产权都是私有的每个人产权都是明晰的，产权明晰是等价交换的基础，否则的话，我拿你的东西去卖，这时候成本该很低了，收益会很高了。如果这种产权不明晰，我们看情况是什么呢？相互侵犯权利。由私有产权这种假设，对应的原理叫等价交换。对应的方法叫帕累托标准，实际上简单的说就是买者和卖着各得所需。这就是我们所说的市场经济当中的原理，可以用三个假设、三个原理、三个方法解释清楚。我们了解了这种市场经济，就清楚在市场经济当中的人具有这种思路，所以必须用法治来规范，不仅规范市场经济中单个市场经济人，而且要规范掌握公共权利的人，因为他还具有经济人的本性。只有规范了，才能够维护市场经济秩序，才能够是先有形之手与无形之手协同并力。
所以当前我们推进法治政府建设，就需要在市场经济当中进行予以规范公权，这要求第一要建立法律化的公共服务竞争机制。因为市场经济是一种竞争的经济，市场经济中公共服务这一块，也会存在着对公共服务的提供的一种竞争问题，要防止这种
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权力滥用，就需要把它纳入到法律框架下。第二维护市场经济顺序，用公权力维护市场经济顺序。怎么用公权力去维护呢？防止公权力的滥用呢？也必须纳入法治的框架下。第三维护市场经济秩序，还要出台严厉的法律治理措施，一方面公权力要在法律框架下执行，也就是我们所说的法律良法，当前的这个社会发展状况下我们必须讲究它的严厉性。
当前四中全会研究依法治国方略，也包括对法律体系的建设问题。完善的法律体系包括对这种法律本身的要求，不光要求有没有的形式，而且要求了实质要有什么的问题。所以法治政府建设当中的“法”，涉及对公权力的约束和进行，也涉及到对公权力如何应用法具有规范市场经济秩序。当前的社会，市场经济当中的人都按成本和收益的思维来指导自己的行为，如果法律的执行不严，要求不高，就会出现什么情况呢？我就会拿你的产品，我就会盗用你的知识产权。因为我用假产品、劣质产品，我可能挣10万块钱，而你用公权力去惩罚我，可能就惩罚3万块钱，最终我可以获得7万块钱的收益。所以这种情况下，我们就无法去规范良好的社会经济秩序。
社会经济秩序的规范对法律体系的建设提出了更高的要求，对依法行政相应也提出了更高的要求，对法治政府建设也提出了更高的要求。法治政府建设实际上是对法律治理体系中公权力治理体系的一块重要内容，是当前我们所提出的国家治理体系与治理能力现代化建设当中的重要一块。所以我们要从这个高度上来
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认识法治政府的建设，来认识在市场经济下推进法律政府建设的重要性，来认识当前的以依法治国作为重要方略、作为四中全会的主题的重要意义和价值所在。
（二）推进法治政府建设的原因
第二点为什么推进法治政府建设，是因为新时期，政府治理新理念的要求。
1.政府治理创新的新特点
新时期政府治理新理念要求全面推进法治政府建设，当代社会治理要求政府治理创新。当前社会治理出现了一些新特点、新特征，不是传统上的一种指挥、命令，有哪些新特点呢？比如政府服务的顾客倾向，因为政府用公权力为社会服务。我们把公权力这种对象，行政机关的行政相对人，要当成一个顾客对待，我们不常说顾客就是上帝嘛，要为之提供服务。而这一点，与我们共产党全心全意为人民服务宗旨恰恰又是吻合的。而对这种服务顾客倾向的提出，不仅是我们国家，伴随着治理的现代化，伴随着治理新特点的出现，世界上很多文明国家都在提出这些理念。
第二个特点就是政府向市民社会开放公共物品和服务的生产作为供给。社会组织日益鉴于公共服务的生产和分配，因而公欲与私欲的界限变的日益模糊。现代社会的治理，是公权力和私权力共同结合治理社会，所以在这种情况下，我们研究依法治国的方略，就需要站在一个更高的位点上研究如何规范制约公权力，研究如何让共权力和私权力得到很好的相同协调配合。因为
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社会权力在出现，社会权力已经成为了《宪法》中的重要因素，政府与私营企业组织合作提供公共服务的情况出现。
第三个特点，比如政府利用私营企业的管理技术方法来改善公共形成内部民主。另外更强调公众参与、更强调权力下方，更强调责任明确，这些都是现代社会治理的一些新特点、特征，或者说一些新的治理理念。这些治理理念要求政府治理创新，而政府治理创新又必须纳入法治规章下。
2.政府治理概念的提出和发展
这种政府理念的提出和发展也是经过了一段时间的发展，我们说在17、18世纪到20世纪二三十年代，属于资本主义制度在西方国家普遍建立起来的时期。这个时期实际上对政府公权力的要求不多，实行一个自由资本主义制度。政府不要主动干预市场，干预公民，公民有事找政府，没事政府不要找我。政府只是起到一个守夜人的角色，而到20世纪二三十年代，随着资本主义经济危机爆发，从20世纪二三十年代到20世纪七八十年代这个期间，政府权力大量扩充，因为社会也呼吁政府主动运用公权力去规范市场经济秩序，去防止垄断，去维护良好的共同竞争环境。这个过程中，公权力得到了迅速的发展。这个时期更多的是提出对公权力如何防范和制约的问题，所以政府信息公开问题、透明政府建设问题、行政程序的法治化问题，都是这个时期提出来的。
上个世纪七八十年代以后，开始兴起了新公共管理运动。新公共管理运动对公权力提出了更高的要求。社会治理的理念也是
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在这个期间逐渐发展起来的，包括社会主义的蓬勃发展，所以当前政府治理创新，推进政府的法治化建设，是融于全球治理理念创新大的环境之下。当前我们研究依法治国方略，也是这种大的背景，也是这种客观情况的要求。
3.政府治理创新的内容
从社会治理创新的角度来说，主要包括观念创新、制度创新、技术创新三个层面。但是如果从政府角度来说，主要包含政府自身的治理创新、政府对社会治理过程的创新、政府对社会资源整合利用的治理创新以及政府对社会治理的方式方法的创新等多个层面。
也就是说政府与本身的权利、内部的规范有没有？这就涉及到《行政法》中的行政组织法。为什么设立一个政府部门？这个政府部门有哪些职能？怎么应用这些权力？应该有哪些权力、哪些编制？把这个规范以后，就涉及了政府对社会治理过程的创新，就是政府如何对外用公众权利的问题，还有政府掌握的重要社会资源如何分配的问题，在具体的方式方法上如何很好的行使问题。这些都是伴随着我们法治政府建设需要做的事情。
（三）现阶段法治政府建设面临的诸多问题要求加快建设步伐
第三点，我们看现阶段法治政府建设面临的诸多问题要求加快建设步伐，也就是说为什么推进法治政府建设的第三个原因。
1.法治理念层面淡薄
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