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3、规划结构与形态
城市总体布局形成“一城三区三轴四中心”的城市空间结构形态。
一城：德山开发区，即常德市的工业新城、城市新区； 三区：主城区、东部产业组团区和南部产业组团区； 三轴：南北向的德山大道、东西向的桃林及串联两大产业组团的发展轴；
四中心：“一主三次”，主中心为整个德山开发区的核心，次中心分别是三个功能分区的中心。
三、公园现状概况
本规划中的善德公园用地范围由现在的德山公园、常德市孤峰公园、明代荣王墓等组成。
1、德山公园。德山公园位于德山开发区西部，东、北临善卷路，北抵德山大桥，南达有德路，西靠枉水河，总面积为93.3公顷（1400亩），其中水面9.3公顷（39.5亩），占总面积的10%。
全园东西窄，南北长，呈菱形状，地势为东高西地，向西成环抱之势。森林覆盖率达92%，主要木本植物有47科110余种。参天蔽日的针阔叶混交林与丰富的地被植物形成稳定的自然群落。水面分3处环绕于山峦之间，园内青山倒影入水，山水难分，青山绿水混为一体，六溪十八涧泉汇于湖中。远溪轻跳，蜿蜒曲折，曲径通幽，鸟雀争鸣构成众多
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天然景观。登山远眺可以纵览常德城区美丽的全景、巍峨的太阳山、清澈的沅水、德山孤峰塔和善卷垸万亩良田。
2005年7月，德山善德观开始在德山公园恢复重建。该观建在德山公园中段,由道长李嘉志主持,现已初具规模，建成了牌楼、善卷殿、雷公殿、观音殿、祖师殿、玉皇殿及一批配套设施，常德市善卷文化研究会设在其中。
至2010年，德山公园已开放的景点有茶楼、打靶场、野炊烧烤场、善卷度假村、荷塘春色野味店、农家乐休闲钓鱼场、月牙湖荡船、醉秋屿观枫等景点和游乐项目，年可接待游客30万人次，但设施已显老化陈旧。
2、常德市孤峰公园。常德市孤峰公园是直属于常德市建设局、园林局领导的市级综合性公园，位于德山孤峰岭，雄踞于沅水与枉水交汇处，占地260亩，现有景点为孤峰塔和基本完工的乾明寺。孤峰公园最突出的景点为孤峰塔，即德山历史上的文峰塔。该塔始建于明万历三十五年（1607年），后毁于战火，以后经两次修建，一次为清乾隆十一年（1746年），一次为清光绪八年（1882年），1969年被拆毁。1985年至1988年常德市人民政府拨款107万元，社会各界人士捐资28万元，在原址上新建一座比原塔大一倍的钢筋混凝土结构新塔并取名为孤峰塔，其造型优美，色彩华贵，塔高33米，底径7米，七级八面，四周八角檐上装有仙人、走兽、铜铃，风吹铃动，叮叮当当终日不绝。1998年
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孤峰塔安装了彩灯，在夜晚灯光照亮时，塔身光芒四射，金碧辉煌。峰塔四周地形起伏，古木参天，浓荫匝地，自然环境十分优美，有大面积直冲云霄的香樟林、马尾松林、雪松林等，还夹杂有冬青、龙柏、白玉兰，火棘等几十种乔灌木，是一个休闲、纳凉的好地方。按照孤峰公园总体规划，孤峰岭于2000年修建了四周游路，为游客游玩增添了方便。
重建前的乾明寺，相传在德山东麓，始建于唐初，唐王为敬善卷，出资兴建“古德禅院”，由当朝宰相裴休亲书匾额，南禅祖师宣鉴（俗名周金刚）主持此庙，并创造其金刚经，发扬光大佛教精髓，享誉东亚和南亚。当时乾明寺规模浩大，建筑宏伟，声名远播。1943年日军侵犯常德时，乾明寺毁于战火，1958年乾明寺全部拆除，在其址修建常德七一机械厂。重建的乾明寺在孤峰塔西侧，建有大雄宝殿、金刚殿、钟鼓楼、天王殿、万佛殿等。
3、明代荣王墓。荣王墓是明宪宗之孙、荣恭王之子朱翊诊及其李、杨二妃之墓，是省级文物保护单位。该墓在解放前被盗，1956年经省文化部门发掘清理，墓内仅存石椅、石案、石圹志和石棺床。墓穴结构庞大，呈宫殿型，横宽17米，纵长13米，高6米，封地堆高10.6米，分前后两室，前室为享殿，有圹志八块，其中荣定王圹志二块，余为李、杨二妃圹志，后室有三小室并列，每室各陈一棺。
四、规划编制背景
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城市的生命力在于发展主题，构筑以弘扬善德文化为主题的公园，充分挖掘地方伟人——善卷先生的传奇故事和善德文化的丰富内涵，介绍善卷先生的生平事迹，展示“积善成德”的过程，让游人在感受“积善成德”的全过程中受到启发。规划建设善德文化主题公园——善德公园的目的，是为体现“善德”文化、丰富“善德”文化、弘扬“善德”文化。
德山自然景观、人文景观形态丰富、数量众多，呈现独特的“江、山、城、河”的景观生态特征。
（1）自然景观背景
德山开发区北面为沅水，西面为枉水河，中部有东风河穿过，水景资源丰富。其中沅水作为湖南重要的水系之一，水量充足，水质优良。常德市江北城区在沅水沿岸建设的“诗墙”公园，体现了自然景观和人文景观的高度协调统一，在全国颇具知名度。德山开发区沿沅水的岸线长，可开发潜力大，是不可多得的城市景观要素。枉水河和东风河为沅水的支流，河流不宽，其尺度正有利于居民在两岸开展休闲、游憩活动。
德山开发区内地形起伏，山体较多，其中最著名的是德山公园和孤峰公园。德山公园是常德城区最大的一块公共绿地，园内古木参天，鸟语花香，拥有较为完整的森林植被和山水风光，已实现三通，并引进开发了一批休闲项目；孤峰
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岭是常德市已建成区内的制高点，可以俯瞰常德城区全貌。
从生态学角度分析，德山植物丰富，环境优美，沅水从北侧流过，是天然的生态廊道，而德山公园、枉水、东风河，则是重要的生态板块，浑然天成的生态廊道与生态斑块的契合，形成独特的区域生态格局。
（2）人文景观背景
德山以善卷先生为发端，是善德文化的起源地，有“常德德山山有德”的美名，唐初高僧宣鉴大师坐持德山乾明寺，弘扬禅风，传扬“德山棒”佛教文化，使德山禅宗影响全国，现有历史遗存孤峰塔、乾明寺等。结合绿地系统及城市广场，可使这些人文景观能够更好的展现出来。
（3）城市发展背景
常德，枕德山而际八百里洞庭。4000多年前善卷先生在此拒绝舜帝禅位，一心一意启迪民众智慧，宣扬德文化，从而使蛮荒之地的先民归化中原文明。宋徽宗因“常怀先生之德”而命名善卷先生所居之地为常德。人们耳熟能详的“长沙沙水水无沙、常德德山山有德”，就是中华文明之德文化重要源头的写照。中华文明崇尚厚德载物，德以福传，数千年的厚德在传承中积累，使得德山的福根、风水、灵气，得天独厚。
（4）区域经济背景
在对接长株潭“两型社会”建设的同时，“工业新城、
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