桃 江 县 小 城 镇 规 划 建 设 管 理 调 研 报 告
1
目 录
一、桃江县城镇规划建设基本情况 ........................................................ 3 ⒈ 乡镇规划编制情况 ........................................................................ 3 2.乡镇的产业发展情况 ...................................................................... 4 3.乡镇镇区基础设施建设及其有关情况 .......................................... 4 二、桃江县乡镇规划建设中所反映出的问题 ........................................ 6 （一）规划方面存在的主要问题 ...................................................... 6 1.规划编制存在的问题 ................................................................ 6 2.规划管理办法存在的问题 ........................................................ 7 3.乡镇规划实施过程存在的问题 ................................................ 7 4.规划监督过程存在的问题 ........................................................ 8 （二）建设方面存在的主要问题 ...................................................... 9 ⒈现实发展要求与长远规划约束经常发生冲突。 .................... 9 ⒉建设用地指标不足，产业发展受到限制。 ............................ 9 三、对加强桃江县小城镇规划建设的建议 .......................................... 10 1.科学编制规划 ................................................................................ 10 2.积极开展规划的动态维护工作。 ................................................ 10 3.全面推行“责任规划技术人员”制度 ........................................ 10 4. 因地制宜，突出特色，加强小城镇基础设施建设。 .............. 10 5. 建立多元化的投融资体制。 ...................................................... 11
2
桃江县小城镇规划建设管理调研报告
桃江县规划局 王文科
2014-4-29
小城镇是城市和乡村联结的桥梁 ，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是我县推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务，同时也是我县贯彻落实科学发展观，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措。为促进我县小城镇发展，根据县委、县政府的要求，近期，我们就我县小城镇规划建设管理情况就部分乡镇进行了调研，现将调研情况报告如下：
一、桃江县城镇规划建设基本情况 ⒈ 乡镇规划编制情况
为贯彻落实《桃江县城市总体规划（2008—2030）》，促进城乡协调发展，桃江县积极组织了乡镇规划编制工作，主要分两个层面：一是乡镇域规划和镇区总体规划编制。主要是按照《桃江县县域城镇体系规划（2008--2030）》对各乡镇的职能进行定位。截至到目前，桃江县15个乡镇已经编制完成了12个乡镇的乡镇域规划和镇区总体规划。二是村庄规划编制。根据县委县政府要求，全县15个乡镇已启动村庄规划的编制，计划到2014年下半年基本完成全部20个行政村的规划编制工作。
桃江县的乡镇规划落实了桃江的城镇体系规划，为桃江的发展构建起了网络状的城镇体系，为积极促进桃江县的城乡协调发展，科学引领桃江的城乡建设，形成城乡一体化发展的新格局奠定了坚实的基础。
3
2.乡镇的产业发展情况
表1 各乡镇的产业发展情况统计表（2013年）
项目 全镇总收入 乡镇集体经济总收入 乡镇集体资产总额 负债总额 全镇农村劳动力总数 乡镇主导产业 固定资产投资完成额 基础设施建设完成额 公益事业建设完成额 灰山港镇 28.2亿元 62000人 建筑工业 17.9亿 9200万元 5300万元 马迹塘镇 11.4亿元 武潭镇 10亿元 三堂街 8亿元 3000万元 38000人 3800万元 3000万元 4800万元 4000万元 28000人 物流、食品加工 5亿 45000人 竹木制品加渔业、陶粒工业、渔牧业 生产 7亿 4.5亿 7600万元 4000万元 2000万元 1000万元 4000万元 1000万元 乡镇之间的集体经济发展差距较大。从表1可以看出，灰山港镇的全镇总收入达到28.2亿元，而马迹塘、三堂街和武潭镇三镇之和也刚刚与灰山港齐平。原因是由于灰山港镇有工业开发区，工业作为主导产业产出率较高，而其他几个乡镇则都以农业和服务业为主导产业。
3.乡镇镇区基础设施建设及其有关情况
本次所调研的4个乡镇镇区基础设施建设及其有关情况，如表2所示，表中显示，4个镇的镇区建设在不同程度上都有了一定的基础，灰山港镇作为省级重点小城镇，基础要更好一些；马迹塘镇作为中心镇，在打造文化民俗小镇、发展旅游产业方面奠定了一定的基础；而武潭镇和三堂街镇由于区位的因素，其核心区的发展略慢了一些。
表2各镇核心区基础设施及其有关情况表（2013）
4
项目 镇区基础设施建设情况 镇区村庄改造情况（个） 已完成城镇化改造的村庄数（个） 灰山港镇 马迹塘镇 6 2 4 2 2 90000 0 500 10000 0 2 36 1.8 0.6 12 5400 2000 4200 450 2 3 1 210 490 1 4 武潭镇 2 2 2 180万 1000 5000 5 48 1.34 0.15 11 4400 400 4000 1100 4 1 50 500 4 三堂街镇 3 2 1 136716 0 0 500 0 0 30 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 9 300 已启动但未完成的村庄数（个） 3 日供电能力（千瓦小时） 日天然气供应能力（立方） 清洁能源使用户数（户） 日集中供水能力（立方） 日污水处理能力（立方） 地理区位情况 距最近干线以上等级公路出口距离（公里） 据县城距离（公里） 镇工业园区 规划面积（平方公里） 已利用面积（平方公里） 企业数量（个） 总投资规模（万元） 基础设施投资规模（万元） 项目投资规模（万元） 200万 2300 2.5万 10000 31 2.36 1.42 29 8620 5200 解决当地农民就业数量（人） 4376 镇区服务业发展情况 星级宾馆数量（个） 银行网点数量（个） 邮政网点数量（个） 大中型综合商店和超市数量（个）面积≥50平方米 小型商业服务设施数量（个）面积≤50平方米 4 1 220 105 大型剧院等文化设施数量（个） 1 体育休闲场所数量（个）
5
1