在确保桃江县城建设上规模、上品位、上台阶的基础上，抓好重点镇（灰山港镇）的建设，充分发挥重点镇的示范城镇辐射带动作用。另外充分利用其他乡城镇现有的资源，因地制宜，突出特色，建设小城镇基础设施。高标准改造并完善镇内供水排水、电力、通讯、交通、农贸市场、文化教育、医疗卫生、环保、消防等配套设施建设，全面加强小城镇基础设施建设，发挥小城镇辐射带动作用。
5. 建立多元化的投融资体制。
建设资金短缺也是影响乡镇规划建设的重要因素，因此，深化小城镇基础设施建设投融资体制改革，制定一系列有利于吸纳各种资金的优惠政策，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各类法人、个人及外商以多种方式参与乡镇城镇建设、经营和管理，最大限度地激活社会资本、民间资本，逐步形成小城镇建设投资主体多元化格局。另外要把全民创业的主阵地放在乡镇，通过搭建创业服务平台、制定落实优惠政策等措施，夯实全民创业基础。利用支柱产业的带动优势，鼓励更多的外商、本地民营企业家及返乡创业人员在乡镇创业。
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