大和深层问题还不够系统、深人。对资源保障与保护、市场配置与行政审批、严格监管与主动服务等重大关系，把握还不够全面。
第四，攻坚克难的主动性还不够。对资源领域出现的一些新情况、新问题，特别是关系复杂、难度较大的问题，及早发现、迅速反应、解决在萌芽状态做得还不够。积极应对解决问题的主动性还不够，新办法、新措施还不够多。在一些重要工作推进过程中，沟通协调、争取配合支持的主动性还不够，对内强化督促落实、有效激励调动还不够。 对上述问题和原因，局党组高度重视，将采取有力的整改措施，切实加以解决。
六、今后贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要措施
今年以来，世界经济金融形势复杂多变，金融危机快速蔓延，经济增长明显减速，不稳定不确定因素明显增多。受此影响，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多。为积极应对复杂多变的经济形势，党中央、国务院作出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的重大决策。局党组研究认为，要坚决贯彻落实中央和自治区、自治州党委的决策部署，把握形势，超前谋划，快速跟进，按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，对号入座做好我们的工作，决不能因为国土资源管理工作不
到位而影响自治州经济社会的发展。
根据新形势新任务，巴州国土资源局当前和今后一个时期贯彻落实科学发展观的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会、自治区、自治州党委有关会议精神，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的耕地保护和节约集约用地制度，增强矿产资源保障能力，维护资源合法权益，提高社会服务水平，统筹资源利用与经济社会协调发展，构建保障和促进科学发展新机制，为自治州经济社会全面协调可持续发展作出更大贡献。 根据上述总体思路，在国土资源管理工作中深入贯彻落实科学发展观，要把握以下工作要求：
——解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展新机制。重点推进“三个机制”建设：一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制；二是强化执法监管，健全完善共同责任机制；三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。
——坚定信心、主动作为，为经济社会全面协调可持续发展提供资源保障和服务。努力做到“五个坚持”：一是坚持开源节流，保障经济社会发展；二是坚持合理开发，注重保护资源；三是坚持突出重点，统筹各方资源需求；四是坚持依靠科技，增强创新能力；五是坚持立足州内，扩大对外
合作。
采取以下主要措施：
（一）坚持开源节流，走节约集约开发利用资源的新路。坚守耕地红线，探索建立永久基本农田，严格实行耕地先补后占，确保自治区耕地特别是基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。全力保障公路、铁路、机场、水利、能源资源等国家和自治区、自治州重点基础设施项目的建设用地服务和保障，保证民生用地。积极鼓励和引导企业和建设单位多用戈壁、荒滩搞建设，最大限度减少占用耕地。积极盘活闲置用地、空闲地。重视开发利用废弃地和四荒地。着力转变矿产资源开发利用方式，把节约放在首位，综合勘查与综合开采，大幅提高矿产资源节约和综合利用水平。充分发挥大企业大集团技术装备先进、产品能耗低、附加值高、产出比率大、污染少的优势，加强重点开采区内矿产资源规模开采和集约利用。
（二）加强地质勘查工作，提高矿产资源保障能力。加快开展以1：5万区域地质矿产调查为重点的基础地质工作，推进重点成矿区带地质找矿统一部署，实现整装勘查和形成大型资源基地的目标。以“三年有好的眉目、五年出鼓舞人心的成果、八年形成令国人振奋的重大成效”为目标，认真组织实施好新疆公益性地质调查和重要矿产勘查的“358”重大项目。同时，借国家加大投资、扩大内需的有利时机，积
极争取国土资源部、自治区国土资源厅的支持，加大对公益性地质调查和重要矿产勘查的投资规模。大力推广应用矿产资源勘查新理论、新技术、新方法，推进矿产资源综合勘查和综合评价，努力实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度和持续供应能力。
（三）加强资源要素市场建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用。逐步缩小划拨用地范围，扩大土地有偿使用特别是招标拍卖挂牌出让范围。严格农村集体建设用地流转管理，逐步建立城乡统一的建设用地市场。逐步实行国家机关办公和部分公共设施用地的有偿使用，从严控制用地标准。加快土地储备和交易机构建设，进一步提高土地资源市场化配置程度。进一步完善矿产资源管理的政策措施，有序推进矿业市场建设。严格依规定采取招标拍卖挂牌、申请在先、协议等方式出让矿业权。充分利用巴州的地缘优势，面向国内国外“两个市场、两种资源”，积极扩大国土资源领域对外开放，按照优势互补、互利共赢、共同发展的原则，加强多方合作交流。
（四）强化执法监管，严厉查处违规违法行为。着力构建统一的土地监管平台，切实加强批后监管。依法禁止和查处违反土地利用总体规划、违反国家产业政策供地以及在农用地转用和土地征收中侵犯农民利益等行为。加强矿产资源勘查开发日常监管，规范矿产资源勘查开发活动。依法禁止
和查处无证勘查、越层越界开采、“圈而不探、圈而不开”、非法转让矿业权、污染破坏环境以及严重破坏浪费矿产资源等行为。严格落实经常性的动态巡查制度，从源头上建立防范违法违规行为的长效机制。加强执法队伍建设，提高执法人员素质和依法行政能力。
（五）注重资源领域民生问题，切实维护群众切身利益。严格履行征地程序，采取多元化补偿安置途径，解决好被征地农民的切身利益问题。充分尊重农民土地权益，深化征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，充分保障被征地农民合法权益。加强农村集体土地产权变更登记，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。按照《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》和自治区的贯彻落实意见，立足新疆区情，密切关注各地土地承包经营权流转情况，警惕非正常流转。农村土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民承包土地权益，作为国土资源管理部门要严格把好关。切实加强地质灾害防治，最大限度地避免和减轻因地质灾害造成的群众生命财产损失。全面落实《信访条例》，畅通信访渠道，妥善处理因征地纠纷等问题引发的群体性上访事件，切实维护各族群众的合法权益。
（六）大力推进基础建设，不断提高管理能力。加强土地利用和土地市场动态监测，建立覆盖全区的土地利用动态