鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
发布时间：2011-01-24
鞍山市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要是在中共鞍山市委十届十一次全会审议通过的《中共鞍山市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指导下编制的，是我市全面落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，实现老工业基地全面振兴，全面建设小康社会的总体规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。 一、“十一五”时期经济和社会发展回顾 （一）辉煌成就
“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为指导，励精图治、奋力拼搏，圆满完成了“十一五”规划确定的各项任务和目标，鞍山老工业基地振兴取得辉煌成就。
综合经济实力显著增强。预计到2010年末，全市地区生产总值达到2200亿元，比“十五”末增长1.2倍，年均增长17.2%，超过预期4.2个百分点；地方财政一般预算收入达到180亿元，比“十五”末增长2.2倍，年均增长26.7%；固定资产投资五年累计完成4056亿元，是“十五”时期的4.1倍，年均增长36.8%，主要经济指标实现了“两个不低于”目标。
产业结构不断优化。鞍钢克服金融危机影响，加快技术改造，正在向精品钢基地迈进；地方工业以增量调结构，全面打造钢铁深加工、菱镁新材料、装备制造、化工新材料、光电五大产业集群；大力推进服务业集中区、精品商业路带和城市综合体建设，一批国际知名商业企业进驻落户；以设施农业为重点加速发展现代农业，全市农民实现户均一棚。三次产业比重由5.5：55：39.5调整到4.3：53.7：42，全市经济由主要依靠工业拉动向二、三产业共同拉动转变。
城市空间骨架全面拉开。完成新一轮区划调整，打破了城区环状封闭结构，规划控制面积由过去624平方公里向800平方公里拓展。城市基础设施进一步完善，打造“十横八纵五环十射”交通网络，道路、排水、供暖、供水、供气、供电等基础设施全面改造建设。城市综合承载力进一步增强，大力推进工业进园区、商业进城区、民居进小区，建成腾达通海产业大道，构建“一带十区”产业布局。
县域和城区经济快速增长。设施农业得到大发展，总面积达到130万亩，占全市耕地面积的1/3。县域工业全面发展，成为拉动县域经济增长的主导力量，县域经济连续五年高速增长，增长速度超过全市平均水平。城区经济实现大发展，打开城区发展空间，大力发展服务业，城区已成为全市经济的重要支撑。
改革开放实现新突破。通过企业搬迁改造、合资合作和资产重组，有效解决国有和集体企业历史遗留问题，10.7万名困难企业退休人员全部纳入基本医疗保险，16.6万名下岗职工重新就业。积极推进省基本药物制度改革试点，在全省率先实施公立医院改革，全域基本药品实行零加价销售。扎实推进教育体制改革，大力建设公立幼儿园，每个县（市）区都有一所免费高中，推进免费职业教育。农村综合改革不断深化，集体林权制度改革取得突破性进
展。政府职能转变有序推进，行政审批制度改革进一步深入。不断扩大对外开放，预计累计引进域外资金增长6.5倍，实际利用外资增长9.6倍，外贸出口总额增长2倍。
民生得到切实改善。城乡居民收入实现较快增长，预计城市居民人均可支配收入达到18514元，年均增长14.4%；农民人均纯收入达到9310元，年均增长14.4%，增幅位列全省前茅。就业规模持续扩大，累计实现城镇实名制就业63.4万人，保持“零就业家庭”动态为零。全面解决好群众住房问题，棚户区和危房区得到全面改造。强化社会保障体系建设，在全国率先开展城市合作医疗；养老、医疗、失业等各项基本社会保险制度全面建立，新型农村合作医疗体系进一步完善，参保人员基本实现应保尽保。为群众办实事累计投入资金100多亿元，取得明显效果。
“十一五”期间，鞍山先后荣获全国双拥模范城、全国实施畅通工程模范管理城市、全国投资环境百佳城市、全国科技进步先进市、全国人民防空先进市等称号。
总体上看，“十一五”时期是鞍山改革开放以来综合实力提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，为“十二五”时期实现又好又快发展奠定了坚实基础。 （二）存在问题
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在许多矛盾和问题。一是经济结构性矛盾仍然突出。战略性和牵动性的重大项目少，新兴产业项目不多，特别是节能减排任务艰巨。二是新城规划滞后于新城建设。新城控详规划、分区规划亟待完善。三是涉及群众切身利益的问题还比较突出。冬季供暖、土地征用、房屋拆迁、环境保护、道路交通等方面还存在群众不满意的地方。这些矛盾和问题，需要我们在“十二五”期间着力加以解决。
二、“十二五”时期经济和社会发展总体目标 （一）机遇与挑战
综合分析“十二五”期间的发展环境，鞍山将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的发展机遇期。一是我市厚积薄发、加速崛起的条件日趋成熟，已驶入经济发展快车道。“十一五”以来，全市主要经济指标增速均高于规划目标，“十二五”时期我市仍将保持这一态势，经济平稳较快发展和社会和谐进步的物质基础更为坚实。二是面临向新型工业化、城镇化全面升级的新阶段。未来五年，我市传统工业改造升级步伐将进一步加快，全市工业化水平将得到大幅提升。同时，以“四城三镇”为重点的城镇化进程将加速推进，工业化、城镇化必将成为我市“十二五”时期转变发展方式的重要突破口和引领经济社会大发展快发展的主导力量。三是“两个融入”加速推进，对外开放水平将进一步提高。随着辽宁沿海经济带和沈阳经济区上升为国家战略，鞍山作为沿海与腹地间最重要的连接点，将从更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济发展，吸引更多的资金、技术、人才集聚鞍山，增强发展的要素支撑。
“十二五”时期，我市还将面临国内外环境的严峻挑战：一是由于国家仍将实施严格的土地管理制度和趋紧的信贷政策，以及矿产品、钢铁等原材料价格的波动，将给我市经济发展增加不确定因素；二是由于全市经济增长还主要依靠资源的消耗和外延型扩张模式，节能降
耗、治理污染亟待我们付出更大的努力；三是鞍山处于沈大两个大型城市之间，特别是与沿海城市相比，缺少港口交通优势，周边城市对项目、资金等分流加大，加之土地成本相对较高，使我市未来引进和发展特大型项目难度进一步加大。
基于上述分析，判断未来五年鞍山经济和社会发展环境，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，总体上有利于我市经济社会实现又好又快发展。 （二）指导思想
“十二五”时期，全市经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住东北振兴和辽宁沿海经济带、沈阳经济区上升为国家战略的双重机遇，按照“围绕一个核心，加速两个融入，推进三大任务”的总体要求，以科学发展、创新发展、和谐发展为主题，以转方式、调结构为主线，以项目建设为核心，以推进工业化、城市化为重点，以改革开放为动力，切实加强节能减排和生态环境保护，着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定，持续推进鞍山经济社会又好又快发展。 （三）基本原则
“十二五”时期鞍山经济社会发展应坚持以下基本原则：
坚持协调发展。推进经济与社会协调，加强社会建设，大力发展社会事业；推进城市与农村协调，加快优质公共服务向农村覆盖，实现城乡基本公共服务均等化；推进发展与民生协调，始终坚持用发展造福全市人民。
坚持共享发展。大力推进居民收入与经济发展同步增长，社会事业投入增幅高于财政收入增幅，对农业、农村和农民投入增幅高于财政收入增幅。
坚持创新发展。把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴市和人才强市战略，走新型工业化道路，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 坚持绿色发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，注重发展经济与保护环境相统一，发展低碳经济，实现可持续发展。
坚持和谐发展。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，注重化解社会矛盾，切实维护群众利益，创造更加公平的社会环境，让发展成果惠及全市人民。 （四）主要目标
经过五年努力，把鞍山建设成为世界级精特钢和钢铁深加工基地、世界级菱镁新材料产业基地、亚洲温泉旅游城、东北钢铁物流中心。
综合经济实力实现新跨越。今后五年，全市主要经济指标增速不低于振兴以来的平均水平、东部地区的平均水平和全省的平均水平。地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番。其中，地区生产总值年均增长15%以上；地方财政一般预算收入增速高于经济增速，年均增长16%以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上，累计完成投资超过1万亿；实际利用外商直接投资年均增长15%以上；出口创汇年均增长15%以上；社会消费品零售总额年均增长17%以上。
结构优化取得新突破。服务业占地区生产总值的比重提高到46%以上；高新技术产业占地区生产总值的比重提高到15%以上；装备制造业占规模以上工业增加值比重达到20%
以上；精特钢和钢材深加工率达到70%以上；研究与试验发展（R＆D）经费支出占地区生产总值的比重提高到2.5%；城市化率达到70%以上。
人民生活水平大幅提升。城乡居民人均收入力争与经济总量同步翻一番。城市居民人均可支配收入年均增长13%以上，增幅超过全国平均水平，农民人均纯收入年均增长14%以上，增幅保持全省前列水平。
社会事业建设全面加强。建立和完善社会建设、社会管理、社会服务体系，推进基本公共服务均等化。大力发展各类教育，全市新增劳动力人均受教育年限达到13.8年以上；健全覆盖城乡的基本养老及基本医疗保险体系，企业养老保险参保人数达到60万人以上，新型农村合作医疗覆盖率达到100%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。
环境保护和节能减排达到新水平。可持续发展能力进一步提高，加速形成资源节约、环境友好的生产生活方式，建设省低碳经济综合配套改革试验区。万元地区生产总值能耗、水耗及主要污染物排放总量等资源环境约束性指标达到国家及省要求；城市环境空气质量达标天数达到85%以上；城市污水处理率达到90%以上；全市森林覆盖率达到50%以上，城市建成区绿化覆盖率达到42%以上；生活垃圾无害化处理率保持100%。 三、“十二五”时期经济和社会发展重点
（一）加快二产结构调整，建设新型工业强市和建筑业强市 1、打造世界级精特钢和钢铁深加工基地
做强“钢都”品牌，全力支持鞍钢打造世界级精品钢基地，帮助鞍钢早日建成特大型跨国集团。依托特色产业和龙头企业，形成专业分工明晰、上下游产品配套的生产体系；采取新工艺、新技术，努力扩大精特钢产品比重。深入推进鞍钢与地方企业融合发展，重点发展精特钢、板材深加工、涂镀层板、钢结构、钢管、钣金加工、紧固件、钢丝钢绳制品、热轧型材深加工、冷弯型材深加工等产业集群，促进钢铁产业向精特钢和钢铁深加工转变。到“十二五”末，实现销售收入2000亿元以上，把鞍山打造成世界级精特钢及钢铁深加工基地。 2、大力发展战略性新兴产业
大力发展先进装备制造业。充分发挥我市大型冶金成套设备集成和加工能力优势，围绕提高先进装备制造业整体技术水平和专业化程度，重点建设鞍山柔性输配电及冶金自动化装备等国家级特色产业基地，大力发展冶金成套装备、大型输变电装备、工业自动化系统与设备、大型铸锻件等产业集群，实现产品系列化、成套化、大型化。到“十二五”末，实现销售收入1000亿元以上。
大力发展菱镁新材料产业。充分发挥矿产资源优势，加快推进矿山技术改造、提高矿产品深加工能力，重点发展以镁合金、镁化工、镁建材、镁耐材为代表的菱镁新材料产业集群。到“十二五”末，实现销售收入1000亿元以上，把鞍山打造成世界级菱镁新材料产业基地。 大力发展化工新材料产业。充分利用周边化工资源，发挥煤化工技术优势，重点发展煤焦油深加工、石油化工、橡胶制品等产业集群，拉长精深加工产品链。到“十二五”末，实现销售收入500亿元以上。
大力发展光电产业。围绕新能源、新光源、新热源、新动力及电子元器件等产业集群，重点发展风力发电、光伏发电、光电显示和照明、光电子材料与元件和光电装备等产品。到“十二五”末，实现销售收入300亿元以上。 3、打造建筑业强市
依托中国三冶、鞍钢建设集团等企业，培育一批资质等级高、施工力量强的专业化建筑集团，发展一批集设计、采购、施工管理为一体的综合型工程集团，不断提高建筑业的综合竞争力，推进建筑业做大做强。按照公开、公平、择优的原则，规范建筑市场秩序，强化对建设工程招标投标全过程的监督，进一步规范工程质量检测、工程监理等中介服务机构的从业行为。到“十二五”末，实现增加值200亿元以上，打造建筑业强市。 （二）大力推进服务业优化升级，全面构建现代服务业体系 1、优先发展生产性服务业
打造区域性物流中心。以打造东北钢铁物流中心为重点，全面加强四大百亿元物流集聚区建设，打造特色物流品牌。加快推进达道湾钢材大市场建设，打造东北最大的钢材分销加工物流集聚区；加快推进达道湾批发大市场建设，打造国内外服务业品牌集聚区；加快推进达道湾汽车贸易产业带建设，打造辽南最大的汽车贸易集散地；加快推进海城西柳商贸城建设，打造中国北方义乌。同时，加快推进立山五金机电大市场、海城水暖城和南台皮革皮具城建设，积极打造特色物流大市场，形成辐射东北的区域性物流中心。
大力发展金融业。鼓励金融机构加大信贷投放力度，鼓励企业进入资本市场，鼓励国内外知名金融企业在鞍设立区域总部和分支机构。完善金融服务体系，拓宽融资渠道，大力发展投资基金公司、融资租赁公司、证券公司、小额贷款公司、担保公司和村镇银行。做大做强市商业银行，打造区域性银行，推进商业银行上市。结合汤岗子新城发展，建设金融机构集聚区、金融商务服务区和金融产品创新区。
大力发展中介服务业。积极发展中间投入少、附加值高的中介服务业，加快中介服务大厦、会展中心等项目建设，打造会展、咨询、评估、会计、审计等中介服务区域中心，不断提高中介服务的供给能力和水平，形成门类齐全、功能完善的服务体系，打造鞍山中介服务品牌，建设沈阳经济区中介服务基地。
大力发展创意产业。推进创意产业与我市制造业传统优势相结合，充分利用中冶焦耐、中冶北方、中钢热能、鞍钢设计院、鞍钢技术中心等科研机构技术优势，大力发展工业创意、建筑设计、科技研发等智力密集型的创意产业和科技服务业。发挥我市创意产业集聚优势，形成主导产业突出、企业实力雄厚、彰显钢城特色的创意产业发展新格局。 2、重点发展生活性服务业
加快建设商务集聚区。优化商业布局，继续吸引国内外知名企业向我市汇聚。重点建设铁东站前、铁西人民路、立山曙光路、汤岗子温泉城、高铁客运站、海西新城等八个销售收入超50亿元的中心商务集聚区，构建布局合理、功能完备的商贸服务体系，为全市人民提供高品质的商贸服务。
大力发展文化产业。充分发挥我市文化资源优势，大力发展新闻出版、广播影视等为代表的主导文化产业；着力发展网络服务、广告会展等为代表的新兴文化产业；加快发展文化