娱乐、体育休闲等为代表的社会文化产业；谋划推进文化产业园区、影视基地、鞍山动漫园等一批重大文化基础设施项目建设。同时，加大工业遗址挖掘和非物质文化遗产保护力度，突出鞍山地域特色，建设国家级钢铁文化、岫玉文化中心。经过努力，发展一批骨干龙头企业，培育一批知名文化品牌，形成一批文化产业集群，推进文化产业成为新的经济增长点。 加快发展旅游业。依托千山、温泉、岫玉、钢都旅游资源，打造两大百亿元以上旅游集聚区。千山文化旅游带，全面推进动漫岛、欢乐岛、热岛玉温泉等项目建设，打造集观光旅游、民俗风情、宗教朝觐等为一体的文化旅游产业聚集区，争创国家5A级旅游景区。汤岗子温泉城，全面推进奥特莱斯、港中旅、新加坡佳通等大型旅游综合体项目建设，形成集皇家御温泉、康复保健等为一体的休闲旅游集聚区，打造亚洲温泉旅游城。同时，积极推进岫岩玉皇山旅游观光带建设，深入挖掘鞍山钢铁文化资源，恢复牛庄古城、鞍山驿城文化古迹，保护和挖掘小孤山仙人洞、析木石棚、岫岩石屋等历史遗迹，增加鞍山旅游的历史文化元素。加快城市旅游服务功能要素配置，建立游客集散中心，合理布局星级酒店、旅游商场等旅游基础设施，推进数字化旅游平台建设，形成网络化现代服务体系。用五年时间将鞍山打造成为北方地区旅游目的地和旅游强市。
全面发展房地产业。围绕“百湖城”、“温泉城”等主题，高起点、高标准制定规划，大力引进国内外知名房地产开发企业，合理引导住房建设和消费，提升房地产开发建设水平，实现住宅地产、商业地产、工业地产全面协调发展。 （三）统筹城乡发展，着力构建城乡一体化发展格局
加速推进农业产业化。以鞍羊线、鞍营线、张庄线、腾南线和沈西工业走廊鞍山通海大道等设施农业示范带建设为重点，继续加大对设施农业的政策及资金扶持力度，大力发展设施种植业、设施养殖业、设施渔业和设施林果业。按照“一县一品”的发展战略，以打造特色农产品产业基地为重点，大力发展农产品深加工产业。加快建设“四辣”科技园等农产品深加工园区，积极推进耿庄等农高区进入国家级农业科技园区。到“十二五”末，将海城打造成为“四辣”产业基地，将台安打造成为鸭鹅产业基地，将岫岩打造成为蘑菇产业基地。以加快发展农村大市场为重点，形成以粮、菜、果、蛋储藏流通为主的农产品物流配送专业化基地。加强城市周边副食品基地建设，提高全市鱼肉和蔬菜等产品的生产供应能力。
加速推进农村工业化。加快发展县域工业，以工业带动农业和服务业发展，促进县域经济全面振兴。按照“一县一业”的发展战略，以海城经济开发区、腾鳌经济开发区、台安九股河工业区和岫岩雅河工业区等重点县域工业园区建设为重点，构建县域工业主导产业集群，提升核心竞争力。到“十二五”末，海城形成超千亿元的菱镁新材料产业集群，台安形成超百亿元的化工新材料产业集群，岫岩形成超百亿元的非金属矿产品深加工产业集群。“十二五”期间，县域规模以上工业增加值年均递增20%以上；三县（市）在全省44个县（市）位次不断提升，海城市进入全国百强县（市）前10名，台安县进入全省前20名，岫岩县夺得全省少数民族第一县。
加快农村城镇化进程。用城市化理念建设农村，高标准建设和改造县城。海城市按照建设“生态型世界镁都”的城市发展定位，力争5年内建成70万城市人口的现代化中等城市；台安县打造15万城市人口的产业优势明显、生态环境良好的现代化小城市；岫岩县打造20
万城市人口的生态宜居型山水园林城市。积极开展城镇化试点工作，加快推进达道湾、汤岗子、腾鳌、海西新城和牛庄、黄沙、雅河新市镇等“四城三镇”建设，形成主导产业明晰、现代服务业发达、人口集聚能力强的现代化新城新市镇。达道湾新城打造现代服务业集中区、国家职业教育基地以及全国重要的钢铁深加工基地和东北钢铁物流中心；汤岗子新城打造鞍山的行政新区、商务新区和温泉休闲康复度假中心；海西新城打造大型商贸集中区和镁制品深加工产业基地；腾鳌新城打造钢铁配套及化工新材料产业基地；牛庄新市镇打造历史文化旅游名镇；黄沙新市镇打造农副产品物流集中区；雅河新市镇打造旅游服务业和装备制造业集中区。
加强农村公共事业和基础设施建设。推动城乡协调发展，促进城市优质公共服务加快向农村覆盖。大力发展农村教育，促进城乡义务教育均衡发展。大力加强村级文化设施建设，丰富广大农民文化生活。建立健全县、乡、村三级医疗体系和预防保健网，推进农村卫生服务体系建设。完善农村保障制度，实现应保尽保。加快发展农村社会福利和慈善事业，以公办为主体推进养老院、乡镇卫生院、村级卫生所、寄宿制学校等建设。加大农村基础设施建设力度，加强农村道路、电力建设，彻底解决农村饮水安全问题，农村自来水普及率达100%。实施太阳能综合利用工程，到“十二五”末，农村新能源普及率达到40%以上。加强农村环境治理，全面实施农村清洁工程和“亮化、绿化、美化、硬化”工程，开展垃圾资源化和无害化处理，农村“四清四改”覆盖面达到90%以上。
全面深化农村改革。进一步稳定和完善农村二轮土地承包制度，依法保障农民土地承包权益。全面完成林地经营权和林木所有权确权到户，建立健全林权交易平台，促进林权有序流转。完善农村金融制度，加大对农业、农村、农民的资金投入和支持力度。以失地农民全补偿、失地农民住新房、失地农民有保障、失地农民有工作的“四位一体”办法搭建城乡基层公共就业服务平台，推进农民户籍、就业、住房、养老、医疗、教育制度改革。在严格保护耕地和基本农田前提下，创新土地供给方式，积极探索土地管理制度改革，加速推进农村土地流转市场化建设。健全农民利益诉求机制，完善村财乡管等制度，努力创造更加公平正义的发展环境和社会环境。
（四）科学优化空间布局，提升城市承载能力
全面构建城乡发展新格局。以全面推进空间、产业、城乡连接为重点，加速实现鞍海一体化发展。全面推进空间连接，加快城际轨道交通建设，完善鞍海一体化交通网络。全面推进产业连接，以达道湾、腾鳌、海西等开发区为载体，大力发展钢铁、菱镁、精细化工产业集群，通过产业的集聚，产业链条的延长，把鞍海经济带打造成连接沈阳经济区和辽宁沿海经济带重要的经济隆起带。全面推进城乡连接，以新城新市镇建设为抓手，促进产业集中度和城市化水平加速提升，实现城乡统筹发展。在加快鞍海一体化发展的同时，全面推进台安—黄沙新市镇—沈西工业走廊、岫岩—雅河新市镇—辽宁沿海经济带为两翼的发展格局，实现全市经济“一体两翼”全面发展。
全面构筑城市发展新格局。把“提升主城，建设新城，突出特色，全面发展”作为科学规划城市空间布局的发展战略，加快形成西部工业产业带、中部都市生活带、东部生态旅游带的发展格局。西部以达道湾新城为核心，重点发展精特钢和钢铁深加工、装备制造业、钢铁
物流业、现代服务业；中部以铁东区、铁西区、立山区、千山区、汤岗子新城为核心，重点发展精品商业、房地产业、文化创意及温泉休闲康复旅游等现代服务业，优化商业布局、提升公共服务功能，全面打造高品质宜居城区；东部以高新区、千山风景区、鞍山文化旅游开发区和玉佛山风景区为核心，重点发展文化旅游产业和高新技术产业。
完善基础设施建设。加快交通、电力、通信等基础设施建设，构建现代化基础设施体系，提升城市承载能力。建设东北交通枢纽城市，加快推进高速公路、铁路和城际轨道项目进程，完善“十横八纵五环十射”城乡道路交通网络，推进支线机场建设，加快空中航线向大中城市覆盖。加强静态、动态交通设施建设，实施公交优先战略，着力解决交通拥堵问题。加强水利基础设施建设，实施万水河、杨柳河、运粮河等河道综合整治工程，推进岫岩石湖水库、千山丁香峪水库项目建设。加大城乡电网建设改造力度，推进鞍山国电和海城大唐热电机组项目建设。优化能源结构，加大燃气引进和基础设施建设力度，开发风能、太阳能、生物质能等新能源和可再生能源，启动岫岩近海核电前期工作，逐步提高清洁能源比重。改造城区供热管网，合理布局新区供热管网和热源点，城市全部实现集中供热。加快邮政设施建设，科学布局邮政网点，形成覆盖城乡的邮政服务网络平台。不断改善城市环境，有效增加城市绿化面积，加大万水河景观带、体育公园等项目建设力度。完善城市供排水系统，加大污水处理厂建设力度。高标准建设和改造防汛、消防、人防、气象、防震等设施，提高处置突发事件能力。
（五）深入推进改革开放，为促进科学发展提供强大动力
深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，加快建设法治政府和服务型政府。推进城市管理重心下移，赋予高新区、达道湾开发区市级管理权限，赋予城区县级管理权限，赋予中心镇县级管理权限。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，建立健全行政审批运行、管监机制，创造良好的发展环境。切实加强政府自身建设，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，推进政务公开，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，全面推进事业单位分类改革。充分发挥新型工业化综合改革试验区的政策优势，积极推进新城新市镇体制机制创新。积极推进达道湾开发区进入国家级开发区，台安九股河开发区、岫岩雅河开发区进入省级经济开发区。
大力促进国有企业和非公有制经济发展。促进国有企业发展。完善国有资产监管体制和运营机制，落实“三项制度”，实行国有资本经营预算，盘活闲置国有资产，提高国有资产运营效率。深化国有企业改革，完善法人治理结构，做大做强优势国有企业，培育具有自主知识产权、知名品牌和国际竞争力的企业集团。全力支持鞍钢等中省直企业发展。促进非公有制经济发展。通过“上船重组、上市融资、上档改造”，培育知名品牌，做大做强现有民营企业。完善民营企业社会化服务体系和融资服务体系，建立民营企业技术创新支持网络，为民营经济发展创造良好环境。到“十二五”末，发展10户营业收入100亿元以上企业，100户10亿元以上企业，1000户亿元以上企业和1万户千万元以上企业。
继续深化医药卫生体制改革。完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助等四项制度，不断提高保障标准，积极探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。以维护公益性和社会效益为原则，深入推进公立医院改革，优化
整合医疗资源，组建医疗集团。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，坚持实行基本药物零加价销售，确保药品质量和安全。完善农村和城市基层医疗卫生服务体系。鼓励社会资本进入医疗服务市场，吸引民营和境外资本发展专科医院。到“十二五”末，建立起基本满足人民群众多层次医疗卫生需求的医药卫生体制。
加大招商引资力度。坚持招商与选商相结合，积极引进战略投资者，扩大引进资金规模，重点推进具有牵动作用、支撑未来经济发展的工业大项目、服务业大项目，特别是战略性新兴产业大项目。突出主题概念、产业集群招商，重点面向香港、长三角、珠三角等资本密集区和行业龙头企业、中央大企业、世界500强企业，开展点对点、面对面招商。优化利用外资结构，注重将利用外资由引进资金向引进技术、引进人才、兼并重组科技型企业转变，由引进一般企业向引进研发型和高科技企业转变。
提升对外经济水平。着力优化出口结构，积极推行市场多元化战略。做强传统优势产业，鼓励高技术含量、高附加值产品出口，提高产品国际市场核心竞争力，提高产品出口效益。推进近海保税区建设，提高钢材、矿产、石化、农业等大宗产品的精深加工能力，使资源优势转化为开拓市场和扩大出口的优势，培育和形成新的外贸出口增长点。全力推进大型境外工程承包项目，带动成套设备出口。充分利用国家及省有关鼓励政策，为企业申办对外经营权。积极支持骨干企业到境外投资矿产资源和高新技术领域，扩大境外资源开发、工程承包和劳务合作，大力拓展经济发展空间。
（六）着力发展循环经济和低碳经济，建设资源节约型和环境友好型城市
切实加强环境治理及保护。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。合理开发矿产品资源，实施废弃矿山景观生态恢复区建设等生态保护工程，强化台安西北部沙化治理及湿地自然保护区建设。健全林业管理机制，全面提升森林质量，创建国家森林城市。加大综合治理大气污染、固体废弃物和噪声污染力度。实施鞍钢烧结机脱硫等重点空气污染治理工程。全面实施垃圾集中无害化处理工程，完善城市污水和污泥处理设施。强力推进结构减排和工程减排，最大限度地在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节降低资源消耗，实现资源的合理开发和有效利用。加大执法力度，完善环境管理机制，确保污染物稳定达标排放。到“十二五”末，单位生产总值能耗及水耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等指标达到国家及省要求，城市污水处理率达到90%以上。
大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，逐步建立资源循环利用体系。争取在冶金、装备制造、化工新材料、光电等行业建立国家级、省级循环经济试点企业。积极支持鞍钢建设国家级循环经济示范型企业，围绕固体垃圾处理，发展再生资源产业，加快建设再生资源环保产业园。大力发展工业再制造，推广清洗技术、修复技术和表面处理技术应用，实施工业固体废弃物集中处理。积极开发节能环保建筑产品，推广工业化建筑，实现建筑节能。到“十二五”末，工业固体废物全部实现综合处置利用，工业用水重复率达到91%以上。大力发展新能源、新光源、新热源、新动力“四新”产业，建设达道湾国家级光伏发电集中应用示范区，实施低碳化城市交通体系整合、城乡生态环境建设等六项低碳经济示范工程。推进省低碳经济综合配套改革试验区建设，全力打造低碳鞍山。 （七）坚持科技兴市和人才强市战略，建设创新型城市
加快提升自主创新能力。把提高自主创新能力作为提升产业及城市核心竞争力的重大任务，最大限度发挥科技进步对经济发展和结构优化的支撑和引领作用。搭建公共科技服务平台，为企业提供设计研发、中试检测、产品集成等专业科技服务。搭建咨询、信息、物流共享平台，畅通企业对市场及行业信息的获取渠道。搭建人才聚集和培养平台，为集群壮大发展提供人才智力支持。推进企业技术中心建设，提高企业研发能力。支持有条件企业开展海外并购，积极引进海外研发团队和各类高层次、创新型人才，进一步统筹各级科技资源。实施企业提升科技专项行动，大力研发拥有自主知识产权的技术和产品，促进产品结构和产业技术升级。培育和支持高新技术企业发展，到“十二五”末，建设国家重点实验室2个，国家工程技术研究中心5个；高新技术产品增加值达到800亿元以上，占工业增加值的40%。 全力建设人才强市。着力推进人才工作体制机制改革，创新人才工作管理体制和人才培养开发、选拔使用、市场配置等机制。突出引进、培养高层次创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域紧缺专业人才，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等“六支队伍”协调发展。实施重点产业高层次科技人才集聚培养工程，集聚培养发展重点产业紧缺的高端创新型科技领军人才；实施海外高层次人才引进工程，引进和使用海外高水平拔尖人才和创新创业领军人才；实施民营企业经营管理人才培养工程，提高我市企业现代化经营管理水平和竞争力；实施专业技术人才知识更新工程，推动我市经济结构调整和高新技术产业发展；实施高素质教育人才培养工程，建设一支高素质、创新型教育人才队伍。
（八）加强社会建设，提高人民生活质量和水平
努力提高城乡居民收入。合理调整收入分配结构，努力实现居民收入与经济发展同步增长。建立和规范企业职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入水平，提高企业退休人员养老金水平，提高扶贫标准、社会优抚对象待遇水平。鼓励增加经营性收入，创造条件增加居民财产性收入。建立更科学的收入分配调节机制，努力缩小城乡、区域和行业之间收入差距。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。
大力促进就业。以就业源建设为重点扩大就业。大力推进项目建设，创造就业增长点。“十二五”期间新增就业岗位吸纳就业50万人次。以培训带动就业。强化普惠制培训，加强以职教城为核心的职业培训基地建设，培养更多适用型人才，着力缓解结构性就业矛盾。以创业促进就业。完善创业政策支持体系和创业服务模式，进一步改善社会创业环境。“十二五”期间进入国家级创业型城市行列。以完善服务推进就业。建立健全多层次人力资源服务体系，为劳动者提供优质高效的服务。完善困难群体就业援助体系，保持“零就业家庭”动态为零。
健全覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会保险体系。强化社会保险扩面征缴，实现城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的全覆盖，全面推进新型农村养老保险试点工作，逐步提高各项社会保险市级统筹层次，建立起完善的社会保险信息网络。完善最低生活保障体系和社会救助体系。强化低保动态管理，不断提高最低生活保障标准；健全对城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会救助保障机制，积极开展