A．非排他性 B．排他性 C．不可分割性 D．可分割性
74、转变政府职能的关键是（ ）。
A．精简政府机构 B．健全市场规则 C．实行政企分开 D．发展社会中介组织
75、行政效率包含的要素有时间要素、经济要素和（ ）。 A、效益要素 B、法制因素 C、体制因素 D、人员因素
76、市场经济最基本的功能是（ ）。
A、市场导向功能 B、利益刺激功能 C、不断创新功能 D、资源配置功能 77、（ A ）是公共政策过程的首要环节，是全部政策系统的神经中枢。 A、政策制定 B、政策执行 C、政策分析 D、政策评估
78、建设和谐文化的根本是( )。
A.社会主义核心价值体系 B.社会主义荣辱观
C.正确的思想舆论导向 D.依法治国与以德治国相结合
79、公共政策执行的总目标是要确保政策执行的（ ）。 A、合理性 B、合法性 C、科学性 D、效性
80、从微观层面上来说，公共政策具体的制定过程是（ ）。 A、确立目标—诊断问题－拟定方案－优选方案－采纳建议 B、确立目标－拟定方案－优选方案－采纳建议－诊断问题 C、确立目标－拟定方案－诊断问题－优选方案－采纳建议 D、诊断问题－确立目标－拟定方案－优选方案－采纳建议
81、通过调整政策系统纵向层次和横向层次的相互关系，达到政策协调，减少摩檫、矛盾和冲突，这属于（ ）。
A、政策目标的调整 B、政策关系的调整 C、政策方案的调整 D、政策效能的调整
82、公共行政的根本和唯一的目标在于追求：
A、公共利益 B、国家利益 C、民族利益 D、个人利益
83、党的十七大报告指出，新时期最显著的标志是（ ） A．改革开放 B.快速发展 C.与时俱进 D.解放思想
84、完善党内民主和党内监督制度部分规定，推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部（ ）。 A、考察制 B、公示制 C、票决制 D、竞岗制
85、党和国家的生命线，实现科学发展的政治保证是（ ）。
A、科学发展观 B、解放思想实事求是的思想路线 C、“一个中心，两个基本点”的基本路线 D、党在初级阶段的基本纲领 第四部分 综合分析能力（15题） 请仔细阅读下列材料，从每则材料题后各小题四个选项中选择一个最符合要求的答案，并将所选答案的标号填在答题卡上。
（一）请根据下述案例，回答86~90题：
1999年6月初，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。此事件在广大市民中
引起强烈反响。中小学学生负担过重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。该市的日报、晚报、电视台、电台就此事做了大量报道，反映了学生、家长、教师、中小学负责人以及有关专家等多方面的意见。尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月之内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。1999年8月，在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业数量、严禁利用节假日上课等。
实际上，中小学学生负担过重并不是一个新问题。对此问题，公众已议论了多年，有关专家也呼吁了多年，但政府始终没有采取任何措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。
86．本案例中政策议程的类型是（ ）。
A 正式议程 B 政府议程 C公众议程 D非程序决策
87．该案例中政策问题的最基本的创始者是（ ）。 A 政治领导人 B突发事件 Ｃ大众传媒 C利益集团
88．上述政策议程建立的模式属于（ ）。
A 内在创始模式 B外在创始模式 C 动员模式 D内在与外在创始模式的结合
89．该案例最符合的公共政策制定模式是（ ）。
A 理性决策模式 B渐进决策模式 C公民决策模式 D非理性决策模式
90．在上述案例中，大众传媒参与政策制定过程的环节是（ ）。 A 输入 B输出 C反馈 D 加工
（二）请根据下列材料，回答91~92题。 2006年3月3日凌晨，拱北海关缉私艇在位于我国内海东经114度35分45秒，北纬22度10分50秒，即珠海市担杆岛附近海域，查获截停“光大二”号货轮。该轮的戴重为3000吨，船上有船员31人，船舱内装有废铁500吨，瓷土500吨，甲板上堆放有用塑料袋加封特别包装的“555”、“健牌”等外国产香烟4760箱（23.8万条）。随船携带的载货清单只列明船上所载废铁、瓷大的数量，对4760箱香烟没有记载。2006年3月11日，拱北海关依照《中华人民共和国海关法》（简称《海关法》）和《中华人民共和国海关行政处罚实施细则》的规定，认定蔡增雄（男，52岁，江苏省南京市人，台湾“光大二”号货轮船长，住台湾省高雄市登山街90巷11号）没有合法证明，运载大量外国香烟进入内海，其行为属走私。故对其作出处罚决定：（1）对在扣的走私香烟4760箱予以没收；（2）对“光大二”号轮的全体船员、船只和所载瓷土、废铁予以放行。 蔡增雄对拱北海关的处罚决定不服，向珠海市第一审法院提出诉讼。珠海市第一审法院经公开审理认为：原告驾驶的“光大二”号轮，在我国内海运载大量香烟，没有合法证明，依照《海关法》的规定，应以走私论处。拱北海关所作的处罚决定，驳回原告的诉讼请求。
蔡增雄不服珠海市第一审法院的判决，向第二审法院提出上诉。诉称：一审认定“光大二”号轮被海关缉私艇截停的地点，并非在中华人民共和国内海水域，所运载的香烟有合法证明，请求撤销原审判决和撤销拱北海关的处罚决定；判令被上诉人负担本案一、二审的诉讼费用和上诉人为诉讼所付出的律师费和其他有关费用。被上诉人拱北海关答辩称：海关查获“光大二”号轮的地点是在我国内海水域，此有上诉人亲笔定位的海图为证；“光大二”号轮装载大量外国香烟，没有任何合法证有，请求维持原处罚决定和一审判决。
91、如果本案的原告蔡增雄选择先进行复议，根据《行政复议法》的规定，他可向哪个（些）机关申请复议？（ ）
A、珠海市人民政府 B、拱北海关的上一级主管部门 C、拱北人民政府 D、海关总署
92、根据《行政诉讼法》的规定，本案中的第一审人民法院和第二审人民法院分别是哪两个法院？（ ）
A、一审和二审人民法院分别是珠海市中级人民法院和广东省高级人民法院 B、一审和二审人民法院分别是珠海市基层人民法院和珠海市中级人民法院 C、一审和二审人民法院分别是珠海市中级人民法院和广东省中级人民法院 D、一审和二审人民法院分别是广东省高级人民法院和最高人民法院
（三）阅读下面材料，回答第93～95题： 市工商管理局关于整顿网吧的决定 市政府、各区、县人民政府：
某市网吧纵火案造成了重大人员的伤亡，这在该市的历史上尚属首次。为了吸取血的沉痛的经验和教训，我们认为应对各区县的网吧进行大范围的地毯式的一次大检查、大清理、大整顿、大搜索。市工商管理局要求各区县迅速动员起来，开展一场伟大而严肃地、声势浩大的检查活动。对各管辖网吧进行24小时监管，发现火灾隐患、上网者进入暴力色情网站者，青少年进入网吧者，无证经营者，追究网主的责任（详情见附件）。我们相信，这次活动将会受到广大人民群众拍手称快，奔走相告。因此，恭请各区县领导带头检查，力争使我市不发生类似悲剧！切切！
特此通知
××市工商管理局 03年03月09日
附件：《关于清理整顿网吧的具体内容细则》
（此件抄送：市各委办局、各区县工商管理局、各区县公安局）
93．此公文标题存在的问题是（ ）。
A. 事由不清 B. 文种错用 C. 标题结构错误 D. 用词不妥
94．主送单位应为（ ）。
A. 市政府 B. 区、县政府 C. 区、县工商管理局 D. 网吧经营者
95、此公文落款时间正确的写法是（ ）。
A、2003年3月9日 B、2003年3月9号
C、二零零三年三月九日 D、二OO三年三月九日
（四）阅读下面材料，回答第96～100题：
前些年，国家工商总局、农业部、供销总社等部门曾联合发文，要求支持新型农资流通企业发展。在山东，受惠于这项政策的德农农资超市，成立2年多来已在山东的45个县拥有450家门店，成为省内最大的民营农资连锁型企业。
可这样一家企业如今却面临重重困难。德农董事长告诉记者，一些政府部门时常对他们进行乱罚款、乱收费、吃、拿、卡、要现象严重，给企业增加了许多负担。
德农在山东有9个地区分公司，每个分公司差不多每年要交50万元罚款单，加起来是450万元。去年德农营业额高达4亿多元，但细算下来，企业竟是刚刚实现收支平衡。德农一家新门店成立后，工商管理、农业执法大队、技术监督、种子管理站、税务、安全生产监督等政府部门常常以种种理由去检查，结果一般是数目不等的罚款。按职能分工，技术质量监督部门一般查生产领域的产品质量，实际上，对处于流通领域的农资连锁超市，技术质量监督部门也常来光顾。在山东一些地方，已有专门的农业执法队伍专门检查农资这一块，可其他部门还要来查农资。
为了应付轮番检查，分公司经理6天的工作至少要抽出3天陪请职能部门吃喝玩乐，以便对罚款进行讨价还价。“现在德农选经理的第一标准已经不是看他的经营能力怎样，而是‘公关能力’怎么样了！”德农董事长无奈地说。
（资料来源：《人民日报》2004年8月23日第13版）
96、你认为这样的执法反映了什么问题？_____ A.“执法”（罚款）数量不合理 B．执法部门政出多门 C. 执法违规操作 D．执法与部门利益纠缠在一起
97、关于执法与守法，你赞同何种观点?_____ A、政府公务员的任务是执法，老百姓的任务是守法 B、守法者不存在执法，执法者不存在守法 C、守法者可执法，执法者要守法
D、守法者不存在执法，执法者要守法
98、行政执法的合法性意味着_____
A、行政法规本身是用以判断是否合法的唯一标准 B、行政法规本身不可成为是否合法的怀疑对象 C、行政执法的合法性在于下位法必须符合上位法 D、“法”本身不存在合法性问题
99、关于“行政自由裁量权”，你赞同何种观点？_____ A.“行政自由裁量权”的行使随政府职能的扩大应予加强 B. 在政府职能扩大的情况下，“羁束裁量权”比“行政自由裁量权”更容易发生侵权 C．“行政自由裁量权”的行使应该是“自由”的，而不应该是不自由的
D 当今的行政法主要是控制政府“行政自由裁量权”，“行政自由裁量权”的行使越不自由，离“法治政府”越近
100、作为我国行政法治起点的法律，_______是一部改官贵民贱为官民平等、民可告官，从而推进政府法治的重要法律。
A、行政处罚法 B、行政诉讼法 C、行政复议法 D、国家赔偿法 2010上海市参照公务员法管理人员过渡考试 《申论》模拟卷
（120分钟，满分100分） 材料
（1）当前我国正处在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的关键时期，实现全体人民住有所居，推进和谐社会建设，是全面落实科学发展观的必然要求。以人为本是科学发展观的实质，践行科学发展观，就要把维护好人民群众的合法权益，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，把解决人民群众最为迫切的住房、教育、医疗等民生问题作为推进社会和谐和促进科学发展的着力点。
“住有所居”是以胡锦涛为总书记的党中央提出的改善民生的重要目标，也是人们衣食无忧之后日益关注的最基本的民生问题。基于我国现阶段经济发展不平衡、人口资源约束和人均收入水平较低的特点，现行的住房制度还不能实现“人人有住房”，而只能保障“人人有房住”，即“住有所居”还只能是一个从“有房可住”逐渐过渡到“自有住房”的持续改善的过程。在低收入群体住房困难而又不具备购房能力的条件下，如何保障人人享有基本的居住权利是实现“住有所居”目标的关键所在。
在市场经济条件下，住房需求包含两层含义:一是作为消费品，用来满足人们自住性需求；二是作为投资品，用来满足人们投资投机性需求。由于不同群体和社会阶层收入水平不同而实际承受能力各异，人们的住房需求呈现多样化特点。当高收入群体对住房的投资需求尤其是投机需求过大时，中低价位、中小套型的自住性房屋的供给必然不足，随着楼市价格飞涨，资产配置扭曲，房地产泡沫放大，占人口多数的中低收入人群的基本住房需求难以满足，社会财富分配不公加剧会带来一系列严重的社会问题。有研究表明，世界各国凡是将楼市作为消费市场的，经济周期波动就比较小；凡是将楼市作为投资市场的，经济周期波动就比较大。促进我国房地产市场健康发展，必须将房地产市场引导到满足人们自住性需求为主的方向上来，毫不动摇地坚持房地产市场的消费导向。
住房市场化是完善市场经济的客观要求。然而市场机制在房地产资源配置中起基础性作用并不意味着走
完全市场化道路，市场本身不具有实现社会公平的功能，也不可能满足每一个社会成员的住房需求。在现代社会，住房不仅是一种生活必需品，还是一种价格相对昂贵的商品。即使在发达国家中也不可能做到人人都有自己的住房，相当一部分人仍居住在面积有限的公共住房中。自有住房是需要经过个人或家庭长时间努力和积蓄才能获得的，而一些低收入群体或特困家庭因为种种原因可能一生都没有能力拥有自己的住房。单纯依靠市场无法实现“住有所居”的社会目标。因此，必须把低收入群体住房从商品房市场中切割出来，政府应责无旁贷地担负起提供保障性住房的责任和义务。
我国的住房保障制度是惠及普通工薪阶层，重在解决低收入群体住房困难的制度，主要包括:广大工薪阶层受益的住房公积金制度，针对低收入群体的经济适用房和廉租房制度，以困难群体为对象的政府贴息制度，为特困群体提供救济的贴租制度。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的复杂经济环境中，被列为基本民生目标的保障性住房建设，对实现“保增长、扩内需、调结构”具有重要的作用。
保障性住房建设是扩大内需、实现经济平稳较快发展的重要途径。消费、投资、出口是拉动我国经济增长的“三驾马车”。在国际金融危机的背景下，国际需求萎缩引致我国出口大幅度下降，经济运行困难增加，经济下行压力加大，“扩内需”成为“保增长”的关键环节。扩大内需包括扩大投资需求与消费需求两个方面。从长远看，扩大内需不可能寄希望于扩大投资需求。这是因为，消费是投资和生产的动力，消费需求是拉动经济增长的最终需求，只有立足于改善民生，提高社会保障水平，增加社会福利，才能改善公众预期，消除高储蓄低消费带来的消费疲软，有效提升国内消费需求。住房保障是最基本的民生需求，通过增加普通商品住房的有效供给、支持居民自住和改善型住房消费、加强廉租住房建设、支持棚户区改造等民生项目的投资，增加政府公共财政支出，会显著拉动消费品的需求，带动投资品生产的扩大，增加劳动力就业，促进经济平稳较快发展。从这一意义上说，加快保障性住房建设，扩大国内消费需求，既是削弱国际金融危机影响的应急之举，更是保持经济又好又快发展的治本之策。
保障性住房建设又是缩小收入差距、调整经济结构的重要途径。改善民生、扩大消费的根本出路在于增加居民的可支配收入，提高居民收入在GDP中的比重。据中国社会科学院2010年《经济蓝皮书》提供的数据，2009年城镇居民收入房价比（住房价格与城市居民家庭年收入之比）将达到8.3倍，大大超出3-6倍的合理承受范围，85%的家庭没有购买住宅的能力。房价过快上涨的原因在于不同群体和社会阶层之间收入差距的扩大。少数高收入阶层炒买炒卖住房，致使房价严重脱离了广大居民的收入水平和支付能力，不仅挤出了实际需求，也使许多购房人背上了沉重的还贷压力，改变了人们对未来的预期，被迫减少即期消费和增加谨慎性储蓄，导致消费需求对经济增长的促进作用难以完全发挥。保障性住房建设是一种以消费为主导的结构调整，既可以有效抑制投机性购房，遏制房价过快上涨势头，又可以提高居民实际收入，改善收入结构，缩小收入差距，增加有效需求。加快住房制度的调整，必须确立社会公平和公正的价值取向，向劳动者和弱势群体倾斜。一方面，从工资收入入手，增加劳动所得在初次分配中所占比例，提高居民收入在国民可支配收入中的比重，增强中低收入群体购房、租房的支付能力；另一方面，对高收入阶层购买的多套房产开征物业税或房产税，控制投资性和投机性购房所得，政府可以将征收的税款用于保障性住房建设，进一步调节收入结构。
（2）上世纪80年代末90年代初的时候，大家探讨住房制度改革，并且搞了一些试点，最后形成的共识，包括两个方面，一是对当时存量住房实行“租售并举，提租促售，以售带租，小步快走”方针。当时人们收入低，不要说商品房价格，就是成本价甚至准成本价，也承受不起。只能逐步增加工资同时提高房租，提到租售平衡点上，人们就愿意买房了，反过来再带动租赁市场的发展。二是对增量住房的供应，提出政府建房、合作建房、私人建房和房地产开发商建房并举。并举，可以防止垄断，对不同的人群，实行不同的供应办法。现在回过头来看，当时的思路完全符合市场经济的规律。
但实际操作却偏离了大家形成的共识。存量住房一律出售，按市场价格大家买不起，只能低价卖，实际是由财政补贴。老人老办法，也还说得通，但却导致租赁市场沉寂了差不多十年，误导了社会的消费观念。最关键的问题是增量的供应，政府一度不投资，合作建房不鼓励，私人建房不允许，结果是开发商一家独大。原来的无房户和新增的城市人口，都挤到开发商市场来了。一个很要命的问题，就是一些有钱人逐渐形成了投资投机的概念，而且慢慢形成了一个群体。投资投机，只要房价看涨，多高都敢买，为卖而买。让低收入者和投资投机者一起竞争，穷人当然是毫无希望。“房奴”、“蜗居”、“蚁居”、“啃老”，都是由此而生，成为日益严重的社会问题。
对这样的住房供应模式，还可作另外的解读，就是要求开发商承担解决普通老百姓住房的责任。而开发商作为市场主体，追求收益最大化，与投资投机购房者是相契合的。有的开发商说他只为富人盖房子，话不